“裸奔”的無人機，必須管起來

“裸奔”的無人機，必須管起來

2017年01月18日 14:30:52 來源:浙江在線 作者:藍震

　　張雪樵　浙江在線記者 魏志陽/攝

　　兩會開幕以來，代表委員們紛紛結合實際工作和身邊的社會熱點問題，談民生、話發展、說感受、提建議。

　　而這兩天杭城的一大新聞熱點就是蕭山機場的無人機事件了，450米高空與客機的擦肩而過，這讓不少人驚出一身冷汗，而無人機的監管同樣成為了討論的焦點。

　　昨天，錢報關于“無人機”的報道，就引起了省政協常委、浙江省檢察院副檢察長張雪樵的關注。今年“兩會”期間，他也帶來了一份《關于加強對無人機監管的建議》，呼吁在國家立法尚未出臺之前，可以先行在省內制定地方性法規，為國家立法積累經驗。

　　缺乏系統的法律規制

　　監管沒有規范化

　　1月15日，一段視頻開始在網絡上熱傳——視頻里，疑似是一段用無人機拍攝的飛機飛行過程，整段視頻為8秒鐘（詳見錢報1月17日報道）。后經浙江省公安廳機場公安局調查確認，該架無人機已闖入機場凈空保護區，飛行高度明顯在飛機起落高度區之內，干擾了飛機的正常飛行，影響了飛行安全。

　　報道刊發后，引發了讀者和網友的熱議，有人擔憂，無人機“黑飛”行為如果不加監管，遲早要出事情。

　　昨天傍晚，剛參加完會議的張雪樵委員在駐地賓館，接受了錢江晚報記者采訪。在談及蕭山機場附近的無人機事件時，他覺得“在立法沒有規范之前，對這樣的事幾乎難以下手。對老百姓來說，‘法無禁止即可為’，對于無人機的監管問題，目前還是一片空白”。

　　過去一年，張雪樵委員一直在思考無人機監管盲區問題。“全國各地曾多次出現因無人機‘黑飛’引發的案件，行為人一般被處以罰款或者行政拘留，很少受到刑事追責。這里暴露出在無人機法律方面存在的障礙和漏洞。”

　　無獨有偶。去年，寧波就有一架無人機“黑飛”失控墜落，砸中高速公路貨車致2人受傷，事后機主承擔了傷者醫藥費和汽車維修費，并被警方批評教育。

　　記者從采訪中了解到，多數無人機駕駛員是由航模操作手轉型而來的，缺乏系統的航空知識，有的甚至先前連航模都沒摸過。

　　“目前對無人機缺乏統一系統的法律規制，導致監管沒有形成體系化、規范化。”張雪樵委員說，國家民航局曾在2013年出臺《民用無人機駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，按照規定，在我國境內凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協會的資格證。

　　“但由于無人機沒有進行實名登記，即使無人機飛行高度在120米以上，只要機主不事先申請飛行，也難以追查機主責任。”張雪樵委員說。

　　在省內制定地方性法規

　　為國家立法積累經驗

　　近年來，無人機數量在大幅遞增，但隨之而來的問題也日益增多：起降飛行過程中發生墜落事故造成人員和財產損害、干擾軍民飛行器正常飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私權、泄露國家機密等。

　　張雪樵委員在前期調研中發現，目前我們國家雖有一些關于無人機生產使用規定，但較為原則、籠統，缺乏指導性，還有許多問題沒有規定。

　　“雖然有《民用無人機空中管理規定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規定，但這些規定多為臨時性、部門性規定，效力不強；對于有關審批程序、管理規定、適航標準、處罰標準的規定也相對滯后，飛行條件、飛行區域等問題尚未得到解決。”張雪樵委員補充說，“因前述無人機性質界定不明，也導致了主管部門不明確，是民航局還是其他部門，很難界定。”

　　“在我看來，無人機的相關法律法規都應及時制定完善。”張雪樵委員建議，在國家立法尚未出臺之前，可以先行在省內制定地方性法規，為國家立法積累經驗。

　　同時，張雪樵委員建議要加強管理力度：一是要建立無人機實名登記制度，以識別和確認無人機；二是制定無人機生產標準，建立行業準入制度，確保無人機質量安全，從源頭上確保飛行安全；三是加大航空攝影測繪資質審查和檢查，對于不具備航空測繪資質的單位從事非法航拍測繪予以吊銷營業執照、罰款，構成犯罪的應當移交司法機關處理；四是加強民用無人機駕駛員管理培訓力度，明確無人機駕駛人員應接受統一培訓，以取得駕駛員執照。

　　“誰是管理部門？怎么管？管到什么邊界？”在張雪樵委員看來，“無人機監管是一個復雜的問題，僅僅依靠一個部門的力量難以得到有效監管的效果。在確定主管部門的前提下，實現多部門聯動監管機制才是解決問題的根本途徑。”

　　“黑飛”引發問題不少

　　2016年3月，在一周時間里，重慶市內發生了三起無人機事故，驚動了公安消防，有一起還造成人員受傷。

　　2016年5月28日、6月2日，成都雙流機場附近區域在一周內連續發生兩起無人機“黑飛”影響機場航班運行事件，造成跑道關閉，航班延誤，嚴重影響空中交通秩序、民航飛行安全和旅客人身安全。

　　2016年10月18日，寧波一架無人機“黑飛”失控，砸中高速公路貨車致2人受傷，事后，肇事無人機的主人承擔了傷者醫藥費和汽車維修費，并被警方批評教育。