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改革圓桌會｜浙江司法體制改革向縱深推進：蹄疾步穩“破冰”路

改革圓桌會｜浙江司法體制改革向縱深推進：蹄疾步穩“破冰”路

2017年01月20日 10:40:56 來源:浙江在線 作者:翁浩浩 施宇翔

　　1月16日，在平陽縣法院“智慧法院自助服務區”內，一名律師按照自助立案機的指引，填寫并提交信息，再把書面訴訟材料放入收轉柜。約10分鐘后，這起案件就通過法院審核順利立案。

　　從以往排隊等待，到現在全程DIY，立案方式的變化，彰顯的是司法體制改革的成效。在省兩會現場，代表委員們對此高度關切。

　　今年，是我省開展司法體制改革后的第一年。作為全國第二批司改試點省份之一，漸入改革深水區的浙江如何制定“小目標”，又怎樣“破冰”，代表委員們有話說。

　　制度破冰

　　樹立司法權威

　　強化法官、檢察官獨立辦案，實現誰辦案誰負責，是司法體制改革的走向。2016年12月，省十二屆人大常委會第三十六次會議經審議并以表決的方式，任免57名國家工作人員，其中54人為省高級法院審判員和省檢察院檢察員。

　　今年的“兩院”工作報告，不約而同地提到“員額制”，其中兩組數據值得關注。去年，全省法院遴選入額法官3597名;目前，全省檢察院遴選產生2841名員額檢察官。

　　“選拔優秀法官、檢察官入額，是司法深度職業化的體現。”省人大代表、省律師協會顧問李根美說。李根美代表還有一個身份:浙江省法官檢察官遴選委員會委員。“法官、檢察官遴選流程非常嚴格、規范。”李根美代表說，通過嚴格的遴選程序，選出最優秀的法官、檢察官，讓他們更專注辦案，以確保辦案質量，從而提升司法公信力。

　　這個觀點，得到省政協常委、省檢察院副檢察長張雪樵的認同。張雪樵委員認為，“員額制”改革是司法體制改革的一項重點內容。到2016年底，我省檢察官入額遴選工作已全面鋪開。從實踐看，70%至80%的案件都由員額檢察官獨立辦結，由于不需要像以前那樣層層審批，大大提升了辦案效率。與此同時，辦案質量終身負責制的建立，倒逼員額檢察官規范、謹慎用權，進一步增強責任意識、提升辦案質量。

　　理念破冰

　　維護公平正義

　　2016年11月30日，省法院對某房產公司資產進行司法網拍。當時，經過4名競買人517次競價、174次延時，歷時近34小時后以10.34億元成交。由于標的物起拍價為6.5億元，溢價率高達59.08%，為當事人省下441萬元傭金，刷新了全國司法網拍成交價的紀錄。

　　“司法拍賣上線后，所有過程都在網上進行，實現全程公開透明，杜絕了暗箱操作。”省人大代表、浙江臺溫律師事務所主任柳正晞認為，司法拍賣接入互聯網，接受的是全民監督，不容有任何瑕疵，這是司法機關自信的一種表現。

　　去年，我省法院全面深化司法公開，深入推進審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺建設，主動公開依法應當公開的所有司法信息。數據顯示，去年，我省法院全部涉訟資產通過淘寶網公開拍賣，成交率達93.4%，平均溢價率為51.7%，為當事人省下傭金12億元。

　　數字的背后，是司法理念的變化。

　　張雪樵委員說，去年我省檢察機關在全國率先提出和踐行以規范、理性、文明為核心的綠色司法理念，在開展法律監督時更注重做“減法”，比如去年檢察機關共受理移送審查逮捕犯罪嫌疑人69292名，經審查批準逮捕53812人，同比分別下降9.19%和13.5%;共對無社會危險性、犯罪情節輕微的依法決定不批捕8954人，不起訴9935人。全省檢察機關開展保障律師會見權和文明辦案兩個專項整改活動，律師會見需檢察機關許可案件占辦案總數的比例已下降到14.8%，比上一年下降12個百分點。通過做“減法”，檢察機關的法律監督職能得到全面強化，有效維護了司法公正。

　　創新破冰

　　促進民生保障

　　法院工作報告指出，始終堅持司法為民，進一步增強人民群眾的司法獲得感;檢察院工作報告指出，深入推進危害食品藥品安全專項立案監督，在司法為民方面多做實事。

　　對于司法為民，張雪樵委員認為，著力保障民生，是司法機關努力的方向，也是司法體制改革的落腳點。去年，省檢察院率先出臺《關于依法保障和促進非公有制企業健康發展的意見》，在依法辦案前提下，盡可能不影響或少影響企業正常經營，依法打擊侵犯非公企業的犯罪活動。同時，全省檢察機關組織開展專項行動，立案查處醫療衛生、教育就業、社會保險、扶貧開發等領域職務犯罪，開展危害食品安全專項立案監督;特別是圍繞群眾反映強烈的電信網絡詐騙犯罪，去年共依法批捕2016人、起訴2048人。

　　去年9月，在舉世矚目的G20杭州峰會上，構建全球電子商務平臺(eWTP)的倡議被寫入峰會公報。在省人大代表、杭州市中級人民法院院長翁鋼糧看來，杭州已站上全球電子商務發展的制高點，但由此產生的糾紛案件也逐漸增多。為此，杭州法院于2015年在全國率先開展電子商務網上法庭試點，至今共處理網購、網絡支付等糾紛1.6萬余件。

　　“涉網案件具有虛擬化和跨地域特征，傳統審判模式已無法滿足需求。”翁鋼糧代表說，探索成立涉互聯網案件的專門審判機構，可以集中破解涉網訴訟瓶頸，有效回應人民群眾要求嚴懲網絡詐騙、電信詐騙、網絡售假等違法犯罪行為的司法新需求，讓涉網專門審判機構在依法規制涉網行為、有力打擊涉網犯罪、有序治理網絡空間、保障互聯網經濟健康發展方面發揮重要作用，為貫徹落實“網絡強國”重大戰略部署貢獻力量。

　　省政協委員、浙江金克明律師事務所主任金克明建議，一方面要加快推進以審判為中心的司法體制改革，在刑事訴訟中不僅收集證據、審查起訴、提起公訴等應當按照審判的要求和標準進行，而且開庭審理時增加證人出庭率。另一方面要積極利用互聯網發展成果，通過“互聯網+”與司法活動深度融合，如通過微信、QQ、手機短信等傳喚當事人、證人和送達開庭通知，建立案件信息公開系統，構建開放、動態、透明、便民的綠色司法機制。