一增一減 財政“蛋糕”新切法 解讀2016浙江賬本

一增一減 財政“蛋糕”新切法 解讀2016浙江賬本

2017年01月17日 10:58:43 來源:浙江在線 作者:金梁

　　財政是經濟的“晴雨表”，經濟運行可通過財政指標來反映;同時，財政也是經濟的“助推器”，經濟社會發展離不開財政的支撐和保障。

　　2016年，浙江的財政收入從何而來?又去向哪里?為浙江經濟社會發展和老百姓生活帶來了哪些變化?對此，記者采訪了浙江省財稅領域的有關專家。

　　“穩”發展

　　一般公共預算收入增長9.8%

　　翻開2016年“浙江賬本”，全省財政運行總體平穩、財政蛋糕不斷做大、收支結構持續優化。全省一般公共預算收入5301.81億元，增長9.8%;一般公共預算支出6976.33億元，增長10.1%。財政收支增幅與生產總值增幅及城鄉居民收入增幅相協調，不僅為經濟社會平穩健康發展奠定了基礎，更重要的是為我省堅定不移地推進轉型升級增添了底氣和信心。

　　“我省財政收入蛋糕不僅做得大，而且做得優，稅收收入占一般公共預算收入的比重達到86%，位居全國前列，行政事業性收費等非稅收入控制得較好，一方面說明我省收入結構保持不錯，基礎扎實、質量較好，另一方面說明行政事業性收費比較規范，企業負擔較輕。”財稅專家分析說。

　　如何發揮財政職能作用，來促進全省經濟社會“穩”發展?2016年，我省緊扣供給側結構性改革主線，實施積極的財政政策，不斷推動政策加力增效，全面提升經濟發展的質量和效益。

　　投資方面，發行地方政府新增債券492.7億元、置換債券3572.3億元，籌措省級財政性資金178.6億元，爭取中央基建投資資金51.2億元，吸引帶動民間投資，促進基礎設施等重大項目建設。消費方面，支持“電商換市”，推進放心農貿市場和電商服務網絡建設。外貿方面，全省財政籌措外經貿發展資金29億元，優化外貿結構，促進外貿穩定增長。“三駕馬車”里面，都有財政在發力。

　　穩增長的同時，更注重促轉型。一方面堅持戰略引領，強化資金供給和政策保障，推進實施“拆治歸”等轉型升級組合拳，省財政安排治水資金112.9億元;出臺支持特色小鎮發展的財政政策，助力打造創新創業發展平臺。另一方面堅持產業升級，全省財政安排工業與信息化發展資金152億元，深入實施“四換三名”工程，推進“機器人+”“互聯網+”“標準化+”，改造提升傳統產業;安排省級資金5億元，爭取中央資金3.3億元，超額完成化解鋼鐵過剩產能任務。

　　同時，著力補齊經濟社會發展的短板。針對科技創新短板，2016-2020年，安排創新強省資金100億元，重點支持杭州城西科創大走廊等重大平臺建設。大力推進政府產業基金實質性運作，全省政府產業基金總規模1123億元，實際到位617億元，累計撬動社會資本5052億元。針對基礎設施短板，完善投融資機制，加大對交通、水利等基礎設施建設的投入，2016-2020年，計劃安排1636.5億元支持實施“萬億綜合交通工程”;計劃安排267億元支持實施“百項千億防洪排澇工程”。

　　“增”民生

　　民生支出比上年增長11.3%

　　財政收入是做“蛋糕”，“蛋糕”做好之后，關鍵還要分好“蛋糕”，尤其是要保障和改善民生，讓城鄉居民更公平地分享改革發展成果。2016年，浙江堅持加大投入與完善機制并重，支持政府十方面實事和民生事業加快發展，不斷提高基本公共服務均等化水平。據統計，全省財政民生支出比上年增長11.3%，高于收支增幅。

　　促進社會事業發展，增進城鄉居民福祉。扶持民辦學前教育事業發展，學前教育入園率和質量水平位居全國前列，財政支持民辦學前教育經驗被財政部總結并全國推廣。2017年，安排省屬高?！半p一流”建設資金20億元，比去年增加5億元;健全基本公共文化服務體系經費保障和運行管理機制，保障浙江自然博物園等重大項目建設。全省安排財政資金2億元，推動公共文化設施和公共體育場館免費開放。

　　完善社會保障制度，促進社會公平。推進基層醫療衛生機構補償機制改革試點，安排2.4億元深化“雙下沉、兩提升”;將城鄉居民基本醫保財政補助標準、基本公共衛生服務經費籌資標準分別提高至年人均430元、45元;省財政安排43.7億元支持保障性住房建設。

　　落實惠農強農富農政策，補齊農村發展短板。加快推進省農業發展投資基金有效運作，已投資9.6億元，帶動社會資本19億元，銀行跟貸21.3億元;完善政策性農業信貸擔保體系，出資4億元組建省農業信貸擔保公司;全省財政投入33.4億元，帶動社會力量共同建成村級公益事業項目5071個。投入20.7億元，支持農業綠色、生態、可持續發展。

　　與民生投入快速增長形成鮮明對比的是，一般性支出和行政經費得到嚴格控制。其中，“三公”經費支出比2015年決算數下降了15.8%。

　　“減”負擔

　　財稅“紅包”助力企業發展

　　2016年，浙江財政在做好民生支出“加法”的同時，也在做企業負擔的“減法”。浙江先后出臺了兩批降成本舉措，其中很多都是財稅的“真金白銀”。

　　“通過落實各項減稅降費政策，打通政策落實鏈條上的各個環節，確保減負惠企政策落到實處，減輕企業負擔?！必敹悓＜艺f。

　　2016年5月1日，全面推開營改增，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，進一步完善抵扣鏈條，避免重復征稅，全年為企業減稅320億元。繼續落實小微企業稅收優惠等政策，簡化辦理手續，由審批改為備案;全省企業研發費加計扣除金額337.6億元，高新技術企業所得稅優惠金額107億元，促進創業創新和高新技術企業發展。

　　完善行政事業性收費和政府性基金清單制度并常態化公開，34項行政事業性收費和政府性基金予以取消、停征、整合或降低標準，全年減輕企業負擔11億元以上。自2016年11月1日起，暫停向企事業單位和個體經營者征收地方水利建設基金，每年可至少減輕企業負擔130億元。

　　階段性降低社保費，臨時性下調失業保險費單位繳費費率至1%、對部分企業職工基本醫療保險單位繳費部分臨時性減征1個月、緩繳社會保險費，為企業減負54億元。

　　打好減稅降費這套組合拳，實現降成本之外，還要向淘汰落后產能發力。浙江通過發揮好財稅政策的正向激勵和逆向倒逼功能，進一步淘汰落后產能、過剩產能，為先進生產力騰出了新空間。

　　據悉，當前浙江正在研究制定促進實體經濟發展的“一攬子”財稅政策，今后三年，省財政將通過“增量調存量”，整合工業與信息化發展專項資金和新增財力，積極支持振興實體經濟。