中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)：黨內(nèi)監(jiān)督條例為推進(jìn)監(jiān)察體制改革打開(kāi)實(shí)踐空間

中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)：黨內(nèi)監(jiān)督條例為推進(jìn)監(jiān)察體制改革打開(kāi)實(shí)踐空間

2016年11月24日 10:55:53 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:艾軍

　　黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨制度化進(jìn)程進(jìn)入新階段。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》精神，本報(bào)業(yè)務(wù)研討版特推出系列解讀文章，從《條例》展現(xiàn)出的新的黨內(nèi)監(jiān)督特色、黨內(nèi)監(jiān)督工作如何規(guī)范開(kāi)展、《條例》與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的關(guān)系等方面內(nèi)容進(jìn)行逐一闡釋?zhuān)凑?qǐng)關(guān)注。——編者

　　《條例》作為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，是2003年12月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（試行）》）的升級(jí)版，為全面從嚴(yán)治黨特別是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。

　　體系更完備

　　體現(xiàn)制度籠子越扎越緊

　　《條例》共8章、47條，其中，第二章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央組織監(jiān)督的內(nèi)容和要求；第三章規(guī)定黨委（黨組）的監(jiān)督，明確黨委的監(jiān)督職責(zé)和巡視監(jiān)督方式，細(xì)化黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等；第四章規(guī)定黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)、紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查要求等；第五章規(guī)定黨的基層組織和黨員的監(jiān)督；第六章規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

　　《條例》將《條例（試行）》6類(lèi)監(jiān)督主體進(jìn)行歸納整合，全面建立健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，把所有黨組織和工作部門(mén)、全體黨員都作為黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)主體，并分別明確其監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)調(diào)以監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一來(lái)建構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體系，更能體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記思想建黨與制度治黨相結(jié)合的要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督制度籠子越扎越緊、越扎越牢。

　　范圍更全面

　　彰顯黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)

　　與《條例（試行）》相比，《條例》在監(jiān)督范圍上最大的亮點(diǎn)和突破就是專(zhuān)章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督。《條例》第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督，其中第十條、第十一條明確了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)，明確提出定期部署、開(kāi)會(huì)研究、聽(tīng)取匯報(bào)等要求；第十二條、第十三條對(duì)中央委員會(huì)成員、中央政治局委員提出了開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的具體要求，定期同有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)參加雙重組織生活，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。這些規(guī)定表明，《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，把黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋到各級(jí)黨組織和全體黨員干部，尤其是黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)管全黨、治全黨，更充分體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心、信心。

　　重點(diǎn)更突出

　　盯緊黨內(nèi)重點(diǎn)事重點(diǎn)人

　　黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無(wú)外乎重點(diǎn)事和重點(diǎn)人。

　　《條例（試行）》第三條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。第四條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權(quán)利的情況;在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

　　《條例》第五條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。第六條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　可以看出，《條例（試行）》、《條例》監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象基本一致，旨在突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。而重點(diǎn)內(nèi)容上，《條例》明確將“四種意識(shí)”“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“八項(xiàng)規(guī)定精神”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等黨的十八大以來(lái)的新要求納入其中，更加順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，更能突出黨內(nèi)監(jiān)督特色，更好抓住黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。

　　指向更具體

　　著力解決存在的主要問(wèn)題

　　《條例》深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了黨在長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，問(wèn)題導(dǎo)向十分鮮明。

　　《條例》第四條強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用；第五條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督要重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題。《條例》第七章增加了問(wèn)題整改內(nèi)容，第四十一條規(guī)定“黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織，必要時(shí)可以向下級(jí)黨組織和黨員通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)”，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的約束力和問(wèn)題整改的實(shí)效性。

　　責(zé)任更明確

　　形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力

　　《條例（試行）》第五條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督”，對(duì)“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”只作出了原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)。

　　《條例》除了對(duì)包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系作出了明確具體的規(guī)定外，還專(zhuān)設(shè)第六章，對(duì)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督”無(wú)縫銜接作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　《條例》第三十七條規(guī)定“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理”，明確了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督權(quán)力和要求，為推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制的改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察雙輪驅(qū)動(dòng)打開(kāi)了實(shí)踐空間。《條例》第三十八條規(guī)定了各民主黨派的監(jiān)督，重申“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，提出“完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”。《條例》第三十九條規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督，明確提出要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段”，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、輿論監(jiān)督、典型案例剖析等工作。這些規(guī)定有利于形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力。（作者艾軍系湖北省紀(jì)委案件審理室主任）