市長赴企業食堂用餐 能否認定“違規出入私人會所”？

市長赴企業食堂用餐 能否認定“違規出入私人會所”？

2017年03月10日 14:26:43 瀏覽量: 來源:中國紀檢監察雜志 作者:中國紀檢監察雜志

　　某單位食堂 網上資料圖

　　基本案情

　　劉某，男，中共黨員，某省某市市委副書記、市長。

　　2013年以來，應該市某集團（民營企業）董事長陳某某的邀請，劉某多次到陳某某公司食堂的內部餐廳（僅供公司高層領導招待客人使用），接受陳某某安排的宴請。

　　分歧意見

　　該案中，對劉某的行為屬于違紀沒有不同意見，但對其行為應如何定性存在兩種意見。

　　第一種意見認為，陳某某公司食堂的內部餐廳僅供公司高層領導招待客人使用，公司其他員工無法使用，因此該餐廳具有私人會所性質，對劉某的行為應按違規出入私人會所定性處理。

　　第二種意見認為，公司內部餐廳能否認定為私人會所，執紀實踐中還存在爭議，鑒于劉某系某市領導，陳某某在該市從事經營活動，兩人存在管理上的隸屬關系，對劉某的行為可按接受可能影響公正執行公務的宴請定性處理。

　　分析意見

　　黨的十八大以來，按照中央關于全面從嚴治黨和落實中央八項規定精神的要求，各級黨組織一直將黨員領導干部吃喝問題作為“四風”方面的突出問題予以查處。而且，在查辦相關違紀案件過程中，發現許多黨員領導干部經常在會所性質的私密場所搞吃喝聚會，滋生出許多腐敗問題。

　　2013年12月，中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發了《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》，明確要求黨員領導干部作出“不出入私人會所”的承諾。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實踐活動辦公室又下發了《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》，規定“黨員領導干部不出入私人會所是指，黨員領導干部不得出入實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所”。2014年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部等10部門《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》，該規定所稱私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所。黨的十八屆六中全會再次強調，“必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。十八屆中央紀委七次全會要求，“把糾正‘四風’往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮”。

　　前述案例中，劉某身為黨員領導干部，在中央八項規定出臺后，仍然我行我素，不收斂、不收手，多次接受私營企業主的宴請，其行為已構成違反中央八項規定精神和廉潔紀律，應給予紀律處分。單位食堂本身雖具有不向公眾開放、只對特定人（單位員工）開放的特性，但不能簡單認定為私人會所；食堂內部餐廳雖然僅供少數領導使用，也可能是出于工作考慮，且案例中并未提及該餐廳屬于高檔、豪華場所，難以認定為是帶有私人會所性質的場所。因此，我們同意上述第二種意見，認為劉某的行為按接受可能影響公正執行公務的宴請定性處理更為恰當。

　　執紀實踐中，對此類問題的認定和處理，應注意把握好以下問題。

　　第一，要深刻領會中央精神。中央之所以下大力氣狠抓私人會所歪風，關鍵就在于私人會所比較隱蔽，黨員領導干部本身應自覺主動接受組織和人民監督，但在這些隱蔽場所參加聚會極易滋生各類腐敗問題，比如公款吃喝、權錢交易等。因此，要處理好此類案件，必須在思想上充分認識到，違規出入私人會所既不是一個簡單的出入場所問題，也不是一個簡單的吃喝問題。在中央全面從嚴治黨、狠抓違反中央八項規定精神落實和反對“四風”問題的新形勢下，這個問題具有很強的政治性，必須嚴厲懲治，越往后執紀越嚴。

　　第二，要準確把握私人會所的界定。《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第八十七條中所稱的私人會所，是指實行會員制、只有會員才能出入的會所或者不對外公開經營、不向公眾開放、只對少數特定人員開放的高檔餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所。但實踐中情況較為復雜，尤其是在中央持續保持正風反腐的高壓態勢之下，很多私營企業主為了方便黨員領導干部規避黨規黨紀要求，解決黨員領導干部的“后顧之憂”，花盡心思、想方設法不斷變換私人會所的名稱和外在形式，由此出現了一些變相的、帶有私人會所性質的接待場所。對黨員領導干部出入此類場所吃喝聚會的行為，應認定為違規出入私人會所。同時，也要注意具體情況具體分析，不能簡單認為只要不對外經營、不對公眾開放的場所就是私人會所。

　　第三，要準確把握出入私人會所的“違規性”。不是所有出入私人會所的行為都屬于違紀，比如有關行政執法部門因工作需要出入私人會所。因此，要穩妥處理此類案件，必須把握行為的“違規性”。具體而言，要綜合分析和誰一起去、去的目的是什么、在會所做什么等情況。另外，在私人會所接受宴請或者進行其他健身娛樂活動，可以僅認定為違規出入私人會所，但是如果在私人會所內賭博、嫖娼，或者搞團團伙伙、結黨營私等非組織活動等，則不僅要認定違規出入私人會所，還要對其他違紀行為進行認定。

　　第四，要準確適用黨紀條規。對于接受可能影響公正執行公務的宴請和違規出入私人會所的行為，兩者雖然在紀律處分檔次上相同，但適用黨紀條規不同。對發生在或持續到2016年1月1日《黨紀處分條例》施行以后的違規出入私人會所行為，應適用2016年《黨紀處分條例》第八十七條（違反有關規定出入私人會所）的規定處理；難以認定為私人會所的，可根據不同情況適用第八十六條（接受可能影響公正執行公務的宴請）等規定處理。對發生在2016年1月1日之前的違規出入私人會所行為，因2003年《黨紀處分條例》中未明確規定對“違規出入私人會所”行為的處理，只能根據具體案情，區分不同情況適用2003年《黨紀處分條例》第七十八條（揮霍浪費公共財產）、第八十條（接受可能影響公正執行公務的宴請）、第八十二條（其他違反廉潔自律規定的行為）等規定處理。

（作者單位：中央紀委案件審理室）