主體責(zé)任，“一把手”得扛起來(lái)

主體責(zé)任，“一把手”得扛起來(lái)

2017年05月06日 16:15:08 瀏覽量: 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:朱詩(shī)意

　　“在全面從嚴(yán)治黨上還有一些形式主義現(xiàn)象，上熱下冷、上緊下松”

　　“一些重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，如圍海造田等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”

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　　3月的最后一天，寧波市紀(jì)委會(huì)議室，象山縣委書記葉劍鳴第一個(gè)走進(jìn)“考場(chǎng)”。

　　這是場(chǎng)“2016年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況”的大考，寧波市委常委、市紀(jì)委書記陳章永作為“主考官”和市紀(jì)委其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分市紀(jì)委委員一起，逐個(gè)聽(tīng)取部分區(qū)縣(市)和市直單位“一把手”匯報(bào)履行主體責(zé)任和個(gè)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)、廉潔自律等情況。

　　就在前一天，在臺(tái)州市路橋區(qū)，也有一場(chǎng)這樣的“大考”在進(jìn)行，這段時(shí)間，不少“一把手”正在接受這樣的責(zé)任大考。

　　為什么是“一把手”

　　“他是‘一把手’，不找他找誰(shuí)啊?”

　　最近大熱的反腐電視劇《人民的名義》，第7集中有這樣一幕：新上任的漢東省委書記沙瑞金，邀請(qǐng)漢東省人民檢察院前常務(wù)副檢察長(zhǎng)陳巖石和夫人來(lái)家里做客，談起官場(chǎng)的貪腐問(wèn)題，陳巖石的這句反問(wèn)，雖然只有短短十幾字，卻一針見(jiàn)血地點(diǎn)出了“一把手”所擔(dān)責(zé)任的深層邏輯。

　　“一把手”，這是對(duì)于一個(gè)組織最高職務(wù)的生動(dòng)描述，從字面上即可解讀，這個(gè)職務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，在該組織內(nèi)擁有非常大的權(quán)力。

　　根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)觀點(diǎn)，權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，權(quán)力由人民賦予，有多大的權(quán)力，就該承擔(dān)多大的責(zé)任。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多人，包括“一把手”自己，往往重權(quán)力輕責(zé)任，或者只在業(yè)務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)責(zé)任。

　　十八大后，中國(guó)掀起反腐風(fēng)暴，“打虎拍蠅”和“建章立制”同時(shí)進(jìn)行，然而，一些“一把手”認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)委職責(zé)，甚至將“反腐”工作一股腦兒推給紀(jì)委。

　　在此背景下，加上中央全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的要求，“黨委的責(zé)任”和“一把手的責(zé)任”，被前所未有地強(qiáng)調(diào)出來(lái)。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！?/p>

　　2014年1月，中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上說(shuō)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動(dòng)手，形成強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人?！?/p>

　　2015年10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。其中，新《條例》在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”這個(gè)說(shuō)法。

　　這是“主體責(zé)任”首次寫入黨紀(jì)處分條例，而且又有了新的表述：不再是以往強(qiáng)調(diào)的黨委(黨組)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中負(fù)主體責(zé)任，而是強(qiáng)調(diào)黨組織在全面從嚴(yán)治黨方面要負(fù)主體責(zé)任。

　　從這個(gè)細(xì)微的變化中，可以看到“主體責(zé)任”被提到了一個(gè)更加重要的位置，尤其強(qiáng)調(diào)了黨組織及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)于管黨治黨所肩負(fù)的責(zé)任。

　　“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對(duì)等。黨委黨組具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和決策權(quán)力，必須負(fù)起相應(yīng)的主體責(zé)任。我們一直說(shuō)把‘權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子’，責(zé)任即是一種可資利用的‘制度籠子’。理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止黨風(fēng)廉政建設(shè)淪為一紙空文?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。