遼寧：實踐"四種形態(tài)"，不斷凈化和修復(fù)政治生態(tài)

遼寧：實踐"四種形態(tài)"，不斷凈化和修復(fù)政治生態(tài)

2016年12月13日 14:44:04 瀏覽量: 來源:中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 作者:韓亞棟

　　2016年10月27日，遼寧省鞍山市。

　　“絕不灰心，帶著改造錯誤的決心，重新投入到努力為黨工作經(jīng)濟大潮中。”面對紀(jì)委回訪，64歲的老丁聲音有些顫抖。

　　老丁入黨近40年了，獲得過很多榮譽，不久前因違反組織紀(jì)律，被給予留黨察看處分。

　　處分結(jié)果宣布那一刻，壓在老丁心中的石頭終于落了地。“組織上沒有‘一棒子打死’，而是給了我改正機會，今后我還要繼續(xù)交黨費。”老丁說。

　　老丁是一個縮影。

　　當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。拉票賄選案發(fā)生以來，修復(fù)和營造良好政治生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。要打贏全面從嚴(yán)治黨和推動振興發(fā)展兩場硬仗，關(guān)鍵靠黨，關(guān)鍵靠干部。

　　2016年以來，遼寧綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，不斷凈化和修復(fù)良好政治生態(tài)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)正能量，為這片黑土地注入了新的生機。

　　以上率下，層層壓實黨委主體責(zé)任

　　今年7月，一封反映某省管干部春節(jié)期間赴海南休假、坐頭等艙并公款報銷等問題的信訪件，引起了遼寧省紀(jì)委注意。經(jīng)核查，該干部并未使用公款報銷路費，但外出休假講究排場，有損干部形象。

　　遼寧省紀(jì)委在信訪“要信摘報”中摘錄這一線索，及時報送省委書記李希。隨后，李希約談了涉事干部，該干部也進行情況說明并作出書面檢查。

　　談話，是遼寧省委履行主體責(zé)任、實踐“四種形態(tài)”的重要抓手。從壓實責(zé)任出發(fā)，遼寧研究提出省委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任、省委常委帶頭對分管領(lǐng)域省管干部輕微問題線索進行談話處置、紀(jì)委嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任并抓好組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作機制。一年多來，省委書記李希同志帶頭談，與省紀(jì)委書記共同談，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志按照分管工作分別談，目前已有100多人被約談。同時，談話函詢更是成為省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常工作。截至今年10月，遼寧已對96名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話。

　　為避免“四種形態(tài)”落實力度層層衰減，遼寧省委、省紀(jì)委多次組織會議專題學(xué)習(xí)，增強行動自覺。省委常委、省紀(jì)委書記陳小江逢會必談“四種形態(tài)”，要求在思想觀念、工作措施和方式方法上及時跟上中央要求。

　　在省委、省紀(jì)委指導(dǎo)和推動下，各地對黨組織運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的責(zé)任內(nèi)容進行明確細化，通過厘清“責(zé)任清單”切實加大談話函詢力度。

　　今年7月，遼寧省本溪市委出臺履行主體責(zé)任談話暫行規(guī)定，就黨委實踐“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)作出制度安排。截至目前，本溪市委書記先后談話66人次，同比增長32%；今年1月，沈河區(qū)以區(qū)委1號文件印發(fā)“踐行‘四種形態(tài)’，推進抓早抓小工作實施辦法”，明確黨委“責(zé)任清單”，建立小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處工作機制……

　　隨著實踐深入，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還探索以嚴(yán)格考核倒逼黨組織壓實主體責(zé)任、實踐“四種形態(tài)”。黨組織履責(zé)不力，就面臨被約談或問責(zé)的后果。

　　2016年10月12日，遼寧省鞍山市。在約談筆錄上簽完字，鞍山市千山區(qū)區(qū)委書記馬成志心情沉重地走出了市紀(jì)委大門。

　　馬成志此前干過多年紀(jì)委書記，上任區(qū)委書記不久，因該地區(qū)在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中不達標(biāo)，他成為市紀(jì)委約談對象。

　　“當(dāng)上區(qū)委書記后，我對黨風(fēng)廉政建設(shè)過問少了，成了‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要’。”被約談后，馬成志繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，積極實踐“四種形態(tài)”。此后，千山區(qū)考核“戰(zhàn)績”明顯改觀。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，遼寧共誡勉談話1251人；全省給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11099人，其中輕處分8021人，占72.3%；重處分3078人，占27.7%；重處分中，移送司法機關(guān)253人，占處分總?cè)藬?shù)2.3%，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨真正嚴(yán)起來了。

　　“組織管你批評你，其實是在保護你。否則出了大問題，后悔也來不及了。”一位黨委書記的話，道出了很多人的心聲。在遼寧，越來越多干部認識到，組織平時嚴(yán)格要求，多點“婆婆嘴”，其實是最大的愛護。

　　加強制度建設(shè)，逐步規(guī)范“四種形態(tài)”的運用

　　2016年9月，遼寧省紀(jì)委。

　　面對紀(jì)委同志嚴(yán)肅的表情，遼寧省某廳廳長李鳴（化名）有些緊張。

　　“今天，我們代表組織就反映你的有關(guān)問題進行談話核實，請你正確對待，如實回答。”省紀(jì)委四室主任李順和開門見山。

　　“今年春節(jié)，沒有人去你那兒走動走動？”“有幾名新提拔干部，群眾反映很強烈，請你做出解釋？”……

　　動真碰硬、直指要害的談話，令李鳴深感震撼。他不僅承認了收受相關(guān)干部2張禮品卡的事實，還主動交代了組織并不掌握的吃請等情況。

　　“入黨快30年了，組織上從沒有這么跟我談過話。筆錄上簽字的一剎那，我意識到問題太嚴(yán)重了！”他事后感慨。

　　一次當(dāng)頭棒喝的談話，令李鳴深受教育，更讓他切身感受到黨紀(jì)的威嚴(yán)。

　　一段時間以來，遼寧省積極實踐運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)防線，形成了鮮明工作特色。

　　然而，對于紀(jì)檢干部來說，工作理念和方式的轉(zhuǎn)變，并非從一開始就駕輕就熟。

　　“原來都注重查辦案件，談話函詢在實踐中運用很少，更不要說咬耳扯袖、紅臉出汗了。”據(jù)遼寧省紀(jì)委研究室主任董越介紹，談話函詢談什么、怎么談？會不會導(dǎo)致問題線索“一談就沒、一函就了”？談話函詢對象不如實說明情況，又該怎么辦？不少紀(jì)檢干部一開始并沒底。隨著談話函詢用得多起來，漸漸出現(xiàn)嚴(yán)肅性、規(guī)范性、有效性參差不齊的問題。

　　為此，鞍山、本溪、營口等市進行探索，要求每次談話前都針對具體人和事全面分析研判，研究制定談話方案。談話過程中，針對不同情況，把了解情況和思想教育、談話提醒相結(jié)合，力求把話談到心里，把問題說個明白。

　　真正的轉(zhuǎn)變，源于一份重要文件的頒布出臺。

　　2016年8月11日，遼寧省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于對省管干部進行談話函詢的暫行辦法》。《辦法》從省管干部抓起，對適用情況、組織實施、處置管理等予以明確，推動談話函詢進一步規(guī)范化、制度化。

　　《辦法》從報批環(huán)節(jié)就從嚴(yán)要求。談話函詢不是某個紀(jì)檢監(jiān)察室就能決定，而是要經(jīng)省紀(jì)委線索排查專題會議研究確定或省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，才正式啟動。

　　在具體實施環(huán)節(jié)，一個“嚴(yán)”字更是貫穿始終。談話人不得少于兩人，有的必須由省紀(jì)委書記或分管副書記親自主談，事后還得通知被談話函詢對象所在單位黨組織主要負責(zé)人對相關(guān)書面材料審核把關(guān)、簽字背書。此外，談話函詢情況還要留存，定期集中梳理，每年按20%比例抽查，對不如實向組織說明情況的，一經(jīng)查實，從嚴(yán)處理。

　　“《辦法》的出臺，為我們‘咬耳扯袖’提供了遵循，按照規(guī)范操作，也能真正起到‘紅臉出汗’的效果。”遼寧省紀(jì)委四室主任李順和說。

　　在推動談話函詢工作規(guī)范化、制度化的同時，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還注重配套制度建設(shè)，挖掘互補性制度的整體效果。

　　本溪市紀(jì)委把“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)落實情況納入全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)考核體系，并將考核結(jié)果作為評選先進和選拔任用干部的重要依據(jù)，推動紀(jì)檢干部轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和方式。

　　大連市紀(jì)委建立健全紀(jì)委內(nèi)部溝通平臺，加強各業(yè)務(wù)室對區(qū)縣（市）紀(jì)委、市直派駐紀(jì)檢組的指導(dǎo)，幫助基層紀(jì)檢干部進行思想“破冰”和能力“升級”，提高把握運用“四種形態(tài)”的能力水平。

　　……

　　在遼寧，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)邊探索實踐、邊總結(jié)完善，固化工作成果，不斷夯實實踐“四種形態(tài)”的體制機制保障。

　　重塑政治生態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量

　　在用好前三種形態(tài)特別是第一種形態(tài)的同時，遼寧省委、省紀(jì)委另一只手也從未放松：堅決查處嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法的黨員干部，以嚴(yán)厲懲治極極少數(shù)來教育警醒大多數(shù)。

　　2016年8月17日，鐵嶺市委原書記吳野松、沈陽市政府原副市長祁鳴涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；9月2日，大連市委常委、常務(wù)副市長曹愛華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；9月23日，遼寧省人大常委會原委員、撫順礦業(yè)集團原董事長、總經(jīng)理尹亮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；10月8日，省政協(xié)常委周連科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；10月14日，葫蘆島市委原副書記、市政府原市長戴煒接受組織調(diào)查；10月29日，鐵嶺市委副書記、市長姜周接受組織調(diào)查……

　　2016年1-10月，遼寧已有165名廳局級干部因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。特別是，進入5月份以后，幾乎每個月都有省管干部被查處，形成并保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　“四種形態(tài)是一個有機整體，環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，必須整體把握、綜合運用。只有把前邊的形態(tài)落實到位，一級一級阻擋，才能使后邊的形態(tài)成為‘少數(shù)’和‘極極少數(shù)’。同樣，只有做到利劍高懸、震懾常在，前邊形態(tài)才有說服力、約束力。”省委常委、省紀(jì)委書記陳小江說。

　　與此同時，遼寧認真貫徹懲前毖后、治病救人的方針，緊密結(jié)合實際，寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，為犯了錯誤想改正、主動交代問題的同志創(chuàng)造條件、提供機會。

　　鞍山市一位干部向某單位領(lǐng)導(dǎo)請托送禮，本應(yīng)給予紀(jì)律處分。考慮到該同志在初核期間主動交代問題并悔過悔改，且請托送禮出于公心，數(shù)額不大，經(jīng)市紀(jì)委研究，最后對其作出批評教育處理。

　　“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的目的不是為了打垮一個干部，而是把他拉回到正確的軌道上，并賦予他繼續(xù)前行的力量。”鞍山市紀(jì)委三室主任劉勇說。

　　講清問題、澄清問題就會放下包袱，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩就能甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)。

　　今年6月，有群眾在舉報信中直指某省直單位負責(zé)人“好大喜功”“作風(fēng)霸道”，但問題線索模糊。經(jīng)了解，這位干部因嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，得罪個別干部而受到舉報。遼寧省紀(jì)委對這位負責(zé)人進行談話提醒，建議他注意工作方法，同時幫他澄清問題，讓他放下包袱，鼓起精氣神，繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)、積極作為。這位干部深受鼓舞。

　　“四種形態(tài)”是實現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑，遼寧各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極實踐，在執(zhí)行紀(jì)律上更加細化、更加嚴(yán)格，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處。這既體現(xiàn)了“懲”、又體現(xiàn)了“治”，既是治標(biāo)、更是治本。通過綜合運用“四種形態(tài)”，遼寧黨員干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯提升，群眾對正風(fēng)反腐信心不斷增強。

　　十一月的遼沈大地，寒風(fēng)料峭，但人們的渴望已涌出心頭。告別系統(tǒng)性賄選案的摔打陣痛，經(jīng)歷重塑政治生態(tài)的“鳳凰涅槃”，遼寧，正以堅定的信心、振奮的精神，邁上重振雄風(fēng)之路。