學(xué)習(xí)時報刊文：國家監(jiān)察委實現(xiàn)反腐敗執(zhí)紀(jì)權(quán)和執(zhí)法權(quán)有機銜接

學(xué)習(xí)時報刊文：國家監(jiān)察委實現(xiàn)反腐敗執(zhí)紀(jì)權(quán)和執(zhí)法權(quán)有機銜接

2016年12月16日 10:03:24 瀏覽量: 來源:學(xué)習(xí)時報 作者:吳建雄

　　在深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神之際，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。此后，王岐山同志到有關(guān)省市調(diào)研指導(dǎo)，對深化國家監(jiān)察體制改革的任務(wù)目標(biāo)、基本原則和試點工作等提出了明確要求。開展國家監(jiān)察體制改革試點，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是中國特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　監(jiān)察委員會的職能性質(zhì)

　　王岐山同志在試點工作調(diào)研時指出，“監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，是監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)”。這就明確了國家監(jiān)察履行反腐敗專責(zé)執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)?？梢灶A(yù)見，一個在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的紀(jì)檢和國家監(jiān)察為主導(dǎo)，以相關(guān)執(zhí)法、司法機關(guān)為配合的反腐倡廉建設(shè)的新格局必將形成。

　　其實，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗是兩個緊密聯(lián)系而又各有側(cè)重的政治術(shù)語。黨風(fēng)廉潔建設(shè)是以黨的紀(jì)律為底線，以廉潔自律準(zhǔn)則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)的教育執(zhí)紀(jì)活動，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。黨的紀(jì)檢機關(guān)作為專責(zé)機構(gòu)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。而反腐敗是以道德約束為第一道防線、紀(jì)律約束為第二道防線、以國家法律為最后底線的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動。涉及所有國家機關(guān)及其工作人員的思想教育、制度規(guī)范、法律規(guī)制。國家監(jiān)察作為反腐敗專責(zé)機構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，即依規(guī)監(jiān)督國家工作人員，依法調(diào)查、處理觸犯國家法律的腐敗案件和違法犯罪行為，并通過對腐敗問題的查處，實現(xiàn)查辦一案，教育一方，堵漏建制的法治價值。《試點方案》指出，試點省市要組織實施制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)。這一表述從監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)等方面，界定了國家監(jiān)察機構(gòu)專司反腐敗職責(zé)、行使國家監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)定位。

　　監(jiān)察體制改革的基本原則

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實、從嚴治黨依規(guī)治黨、把紀(jì)律挺在前面，而且必須體現(xiàn)在反腐敗國家治理的組織載體與執(zhí)法活動之中。改革反腐敗體制機構(gòu)，組建國家監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，既加強黨內(nèi)監(jiān)督，又加強國家監(jiān)察，實現(xiàn)反腐敗斗爭的執(zhí)紀(jì)權(quán)和執(zhí)法權(quán)有機銜接。在突出反腐執(zhí)法獨立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性的過程中，保障黨的反腐敗方針、政策落實到腐敗治理的各個環(huán)節(jié)；堅持和完善重大事項和省部級以上干部要案向黨中央請示制度；堅持黨管干部原則；鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新，是我們黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

　　人大立法原則。王岐山同志在調(diào)研時強調(diào)，在全國人大常委會就試點工作作出有關(guān)決定后先完成檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸，試點地區(qū)要為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。這就清晰表明了監(jiān)察體制改革的法理邏輯：即由最高權(quán)力機關(guān)依法授權(quán)試點地區(qū)開展改革探索，待取得實踐經(jīng)驗后修改法律，在此基礎(chǔ)上再在全國鋪開。據(jù)新華社消息，十二屆全國人大常委會第二十五次會議即將召開，會議其中一項議程是審議關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案的議案。一旦表決通過，相關(guān)試點地區(qū)改革將獲得人大授權(quán)開展。全國人大常委會對試點地區(qū)的機構(gòu)整合等體制性問題作出決定，就是試點工作的法律依據(jù)。應(yīng)該看到，監(jiān)察體制改革試點，是一種局部性的實踐探索。這是符合我國憲法精神和原則的，是在中國特色社會主義國體政體框架內(nèi)的制度創(chuàng)新。中央選擇北京、浙江、山西作為改革試點，就是要通過實踐探索，總結(jié)經(jīng)驗，將健全國家監(jiān)察體制的科學(xué)決策上升為法律。

　　權(quán)威高效原則。我國反腐敗國家監(jiān)察機構(gòu)要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，國家法律的權(quán)威。權(quán)威性要求反腐敗機構(gòu)能獨立行使職權(quán)，不受外部壓力不當(dāng)干預(yù)。聯(lián)合國毒品與犯罪事務(wù)辦公室將機構(gòu)獨立、人事獨立、經(jīng)費獨立、職權(quán)獨立作為反腐敗工作有效開展的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中，職權(quán)獨立是核心，機構(gòu)獨立、人事獨立、經(jīng)費獨立是保障。這些標(biāo)準(zhǔn)對我國構(gòu)建獨立性更強的國家監(jiān)察機構(gòu)具有重要借鑒價值。高效性是指能及時查辦腐敗案件，突出表現(xiàn)是案件查處迅速果斷；同時做到辦案質(zhì)量高，執(zhí)法效果好，追求法律效果與政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。我國反腐敗國家監(jiān)察機構(gòu)要充分運用國家監(jiān)察的法定手段及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索，從而實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、查處和追究的高效運轉(zhuǎn)。

　　權(quán)力制約原則。組建監(jiān)察委員會必須做到既有利于強化對國家機器的監(jiān)督，實現(xiàn)對國家公務(wù)人員的全覆蓋，又有利于國家反腐敗機構(gòu)的自身監(jiān)督和外部監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等。為保證國家監(jiān)察權(quán)力正確行使，防止擅權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，建議加強對國家監(jiān)察權(quán)力行使的監(jiān)督和制約。一是加強黨中央和地方黨委對國家監(jiān)察權(quán)力及運行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅持黨內(nèi)請示報告等行之有效的制度。二是建立完善監(jiān)察權(quán)力的合理分工制約和程序制約機制，加強對國家監(jiān)察權(quán)力的分工、制約和監(jiān)督。三是充分發(fā)揮人大監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，進一步健全監(jiān)督的途徑和方法。四是完善檢察機關(guān)、審判機關(guān)的監(jiān)督制約，嚴格遵守刑事訴訟和行政訴訟法律規(guī)定，不斷提高監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的法治化水平。

　　國家監(jiān)察機構(gòu)的組建運行

　　監(jiān)察體制改革涉及兩大國家機關(guān)，即各級政府和各級檢察機關(guān)。改革監(jiān)察體制，將政府監(jiān)察、預(yù)防和檢察反貪、反瀆、預(yù)防等力量整合，有利于推進懲治和預(yù)防腐敗的一體化、程序化和法治化，為深入推進反腐敗斗爭提供有力的體制機制和組織保障。

　　職能整合后的國家監(jiān)察機構(gòu)，享有預(yù)防腐敗的調(diào)查權(quán)、審計權(quán)、警示權(quán)、建議權(quán)，對腐敗違法違規(guī)的調(diào)查權(quán)、處分權(quán)，對腐敗犯罪的偵查權(quán)、預(yù)審權(quán)。這樣的權(quán)力配置與腐敗衍生、腐敗違法到腐敗犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式。如在預(yù)防腐敗方面，可結(jié)合查辦案件開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、社會預(yù)防和技術(shù)預(yù)防，極大地增強懲治和預(yù)防腐敗的前置性，違法違規(guī)調(diào)查與刑事犯罪偵查同體則實現(xiàn)了反腐執(zhí)法的一體化，從而形成“把紀(jì)律挺在前面”后，反腐執(zhí)法的同步跟進，彰顯罪（錯）責(zé)相適的處罰公正原則和刑事法律的行為規(guī)制功能。腐敗案件的刑事追究，須移送檢察機關(guān)審查起訴；對不服監(jiān)察機關(guān)非刑事處罰決定的，當(dāng)事人可向人民法院申訴。同時，與審計、公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立腐敗違法和犯罪的線索移送機制，建立與檢察機關(guān)和審判機關(guān)之間的協(xié)調(diào)銜接機制。

　　國家監(jiān)察委員會的組建，意味著現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制運行的調(diào)整和優(yōu)化。監(jiān)察委員會組建后，首先改變了監(jiān)察的規(guī)格，即由行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察。國家監(jiān)察具有違法調(diào)查權(quán)和犯罪偵查權(quán)。這樣，可實現(xiàn)對不構(gòu)成犯罪的腐敗行為實施非刑事處罰；對構(gòu)成犯罪的腐敗行為移送檢察機關(guān)審查起訴。這將極大地提高懲治和預(yù)防腐敗違法犯罪的法治效能和強大威懾，為構(gòu)建“不敢腐、不能腐和不想腐”的有效機制提供有力的組織保障。