燃！中紀委反腐大片第二季“自揭家丑”：通風報信“內鬼”被查

燃！中紀委反腐大片第二季“自揭家丑”：通風報信“內鬼”被查

2017年01月05日 14:12:36 瀏覽量: 來源:央視新聞 作者:

　　電視專題片《打鐵還需自身硬》由中央紀委宣傳部、中央電視臺聯合制作。專題片反映了黨的十八大以來，紀檢監察機關認真貫徹習近平總書記的指示要求，全面從嚴治黨把自己擺進去，加強自身建設、完善內控機制，堅決清理門戶，嚴防“燈下黑”。專題片共分三篇，1月4日播出中篇《嚴防“燈下黑”》。

　　辦案線索換工程　處級紀檢干部涉案超十億

　　袁衛華案是中央紀委機關查處的一起典型案件。這名37歲的處級干部雖然職級不高，但違紀行為卻非常嚴重和惡劣。袁衛華曾經是家鄉的高考狀元，北京大學法學院高材生，大學畢業后直接考入中央紀委機關工作，曾經參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案，也曾經立功受獎。他最后走向這個結局，很多人都沒有想到，包括他自己。

　　袁衛華眾多違紀行為中最為突出、最為惡劣的問題，是故意泄露案情。他不止一次將工作秘密拿來做交易，其中第一次發生在2004年，他主動向某副部級干部泄露舉報內容。

　　這名副部級干部任職的地區，屬于袁衛華所在的第六紀檢監察室對口聯系的地區之一，袁衛華因此有機會掌握反映該地區黨員領導干部的問題線索。而第一次泄密，就換來了一個超乎他想象的大工程。

　　這就是袁衛華泄露問題線索交換來的第一個工程，這個保護區所有的基礎設施建設，被交給了袁衛華父親的工程隊。在兒子到中紀委工作之前，袁衛華的父親手下只有一支三五個人的小包工隊，只能承接一些防水、房屋翻修的小工程，但他兒子卻幫他逐漸成為當地有名的承攬工程專業戶。袁衛華則要求父親訂立遺囑，寫明“將家庭財產全部給大兒子袁衛華”。　多年來，袁衛華利用自己的權力，承攬到總金額超過10億元的工程項目。

　　愿意下本錢和袁衛華交往的領導干部，自身往往存在問題，希望他在關鍵時候能給自己幫上忙。

　　袁衛華除了通過拿工程牟利，也收受大量財物。黨的十八大之后，他仍然沒有收斂、收手，泄密內容除了中管干部的問題線索，還包括重要案件的初核方案、審計報告、調查報告等，甚至幫審查對象一起分析情況，出謀劃策。

　　信訪干部泄露舉報內容　進行利益交換

　　袁衛華案的發生，提醒紀檢機關行使權力過程中有一個重要風險點，就是問題線索的管理。近年來，各級紀委查處的紀檢干部違紀問題中，不少都與此相關。天津市紀委就發生了一個典型案例。

　　趙春陽（劉忠案專案組工作人員）：

　　劉忠本人是信訪干部，他能夠接到信件，看到信件，然后在這過程中，他就掌握一些信訪舉報信息，這個信息就成為他跟武長順進行利益交換的工具。

　　這個案子，是在對天津市政協原副主席、天津市公安局原局長武長順案件進行調查的過程中被牽扯出來的。調查發現，天津市紀委信訪室原副主任劉忠收受武長順的財物，向他泄露舉報信息。武長順落馬前，在天津是極具權勢的人物，但號稱“武爺”的他卻人前人后對劉忠以哥們兒相待，十分熱情。

　　和武長順關系好，當時在劉忠看來是件有面子的事，并樂于在人前顯擺。而對于劉忠的請托，武長順從來是有求必應。武長順幫劉忠用低價買過房子，還幫劉忠的家人安排工作。當武長順開始向他打聽有沒有人舉報自己、是什么內容時，劉忠自然也就全盤托出。

　　信訪干部看似權力不大，但能接觸到的信息卻很特殊。劉忠作為信訪部門的領導干部，不僅像武長順這樣的領導干部有意和他交往，還有一些商人為此和他拉近關系。在向武長順泄露信息的同時，他也托武長順幫商人打招呼拿工程，并從中收受了商人數百萬元賄賂，走上了一條不歸路。

　　針對案件暴露出來的問題，中央紀委對問題線索的管理和處置進行了重大改革，防范風險的發生。黨的十八大之前，來自不同渠道的問題線索分散在各個紀檢監察室手里，從受理到處置都是由紀檢監察室操作。黨的十八大之后，　中央紀委要求各渠道反映的問題線索統一交由案件監督管理室管理，同時每年進行線索大起底，要求各紀檢監察室清理掌握的問題線索，對處置流程作了詳細規定，并要求調取問題線索必須經過嚴格的報批程序，力求在每一個環節上將風險降低到最小。

　　該查的“繞”一下　辦人情案、金錢案受賄

　　除了利用問題線索謀取私利，還有個別紀檢干部在調查或審理違紀問題時，違反審查紀律，辦人情案、關系案、金錢案，嚴重危害了紀檢監察機關的公信力。

　　沈佳（內蒙古自治區紀委案件審理室原主任）：

　　該查的我繞開，避重就輕我查一下，走人了。那你說他能不感激你嗎，但是這種感激你知我知，別人誰能知道呢？

　　沈佳先后在自治區紀委紀檢監察室、案件審理室擔任負責人，都是掌握執紀審查權的核心部門。經調查，他先后收受了45個人的97次賄賂，數額達兩千多萬。

　　2016年8月，內蒙古巴彥淖爾市中級人民法院一審公開宣判，判處沈佳無期徒刑。200多頁的判決書逐一認定了沈佳的52項犯罪事實，法院宣讀用了一個多小時。

　　劉貴春（沈佳案專案組工作人員）：

　　他經常出現這種情況，用自己一萬塊錢的表換別人50萬塊錢的表，用10萬塊錢的車換別人50萬塊錢的車，他覺得收別人的錢是受賄，而換表這種方式是更好的掩護。我們問這個老板的時候，說你不知道有這么大的差價嗎？他說我知道。他要能要我的錢，他就能給我辦事，值啊，就是這么簡單。

　　沈佳身處紀委核心部門卻如此肆意妄為，屬于典型的“燈下黑”現象，也警示著如果對“自己人”監督缺失，就可能帶來嚴重后果。

　　針對這些關鍵點和風險點，中央紀委不斷加強內控機制建設，嚴控決策權、審批權。在即將提交中央紀委七次全會審議的《紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》中，　對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監督管理等各個環節的程序、規則、權限，進行了嚴格的規定，為的就是加強監督制約，管住隊伍中的大多數，懲治極極少數。

　　曾辦大案出名　在聯絡地以職務影響力謀私

　　在紀檢干部違紀違法案件中，具有共性的問題，往往就是風險點的所在。除了跑風漏氣、以案謀私，另一個普遍現象就是以職務影響力謀私。

　　曹立新，中央紀委法規室原副局級紀律檢查員、監察專員，2014年被免職調查。他曾經在第六紀檢監察室工作十多年，長期聯系山西。2008年的9.8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調查，他是主要調查人員之一，在山西形成了較大的影響力。

　　曹立新聯系山西期間，正處于山西政治生態惡化的時期。而后來主要的行賄人，幾乎都是通過飯局結識他的。飯局絕不只是吃飯這么簡單，不少人懷著各自的心思而來。馮朝輝就是其中之一，他結交曹立新，打一開始就目的明確——幫助自己晉升職務。

　　馮朝輝（山西省交通廳高速公路管理局原紀委書記）：

　　想一定把自己和他的感情也好關系也好拉近。經過臨汾這個襄汾潰壩事件，他在這負責查辦這個案子，在山西的影響已經很大了。只要他愿意給山西省的任何一個領導打個招呼，那是起到事半功倍的作用。

　　在飯局上結識曹立新后，馮朝輝經常找各種機會和他見面，從吃飯喝茶，到過年過節送卡送物，直到有一次直接送了十萬塊錢。思想的堤壩一旦開了口子，潰壩的速度就是驚人的。曹立新的違紀違法事實包括收受好處為他人謀取職務晉升，甚至幫助他人逃避調查等情形。

　　針對發現的問題，中央紀委制定了各種具體規定，對機關干部在地方的行為作出明確約束。

　　張越（中央紀委第十二紀檢監察室副主任）：

　　未經領導批準，任何人不得與聯系地區的工作對象交往；不得向聯系地區發布指示，答復有關的咨詢和請示；不得與聯系地區的黨政領導干部、私營企業主進行聯系。通過這些具體的規定，就在我們的干部和聯系地區之間建立起一道防火墻，防火隔離墻。

　　除了加強管理監督，中央紀委常委會意識到，要防止權力被濫用，還需要進行組織制度創新，真正形成各環節之間相互制衡的權力結構。過去，對于所聯系的地區和部門，紀檢監察室承擔了多項職能，從對領導干部的日常監督，到發現問題線索后決定是否立案審查，到立案之后的具體調查取證，都是由它負責，這意味著集多種權力于一身。

　　權力有多大，風險就有多大。針對這一點，中央紀委明確提出了改革的構想和方向。問題線索管理權目前已經從紀檢監察室分離出來，改由案件監督管理室掌握。下一步，地市級以上紀委將探索把日常執紀監督的職能分離出來，成立專門的執紀監督部門來負責，紀檢監察室專司執紀審查，不固定聯系某一地區和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。同時，案件審理室作為最后一環，要充分發揮把關作用，對紀檢監察室審查的結論不是簡單信任，而是要認真審核、充分監督。每個環節各司其職，形成既相互協調又相互制約的工作機制。

　　一案雙查：既查干部違紀　也查執紀行為

　　為了加大自我監督力度，近兩年還有一項重要舉措是開展“一案雙查”。在查處一個案件的過程中，既要查黨員領導干部的違紀問題，又要查執紀過程中是否有違紀違規行為，一旦發現也要嚴肅問責。

　　2016年1月，四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查，作為一名落馬的省部級干部，這一消息已經廣為人知。而并不廣為人知的是，2016年2月，中央紀委成立調查組，對魏宏和四川省資陽市原市委書記李佳案件開展了“一案雙查”。

　　調查人發現，身在看守所的李佳有和魏宏串供的可能。最大的可能性就是有“內鬼”幫忙，“一案雙查”由此展開。最終調查發現，檢察機關、公安機關有3名領導干部從中幫助串供。此外，還查出四川省紀委調查李佳案的負責人李世成，曾三次和李佳單獨見面。

　　李佳由于自身存在問題，聽到風聲后感到緊張，約李世成見面，想觀察和打聽自己是否會被調查。按照規定，調查人員如果要和調查對象接觸，一是要報經領導批準，二是必須有兩人以上，目的就是要嚴防跑風漏氣的可能。不管出于什么原因違背程序和規定，就必須嚴肅問責。

　　在對魏宏、李佳案“一案雙查”的過程中，還發現省紀委存在違反程序和規定的問題。中央紀委責令四川省紀委以此為契機，對全省執紀工作展開專項檢查，對發現的問題進行整改。

　　借助科技力量　管理涉案款物、監督信息等

　　涉案款物的管理，是社會關注的重要問題。其中違紀所得上繳國庫，違法所得隨案移送司法機關。

　　李淑梅（中央紀委機關事務管理局工作人員）：進入這個庫房的時候，首先要有雙人雙指紋的認證系統才能打開這個門。

　　記者：也就是說一個人不行？

　　李淑梅：一個人不能。

　　記者：這個是存涉案物品的？

　　李淑梅：對，我們這個涉案款物庫房是四角都有監控設備，能夠達到全方位無死角的工作狀態，隨時能夠回放，看到這里面的工作狀態。

　　記者：狀況是24小時，隨時都在監控下的？

　　李淑梅：對的，是的。而且要求我們這個庫房至少兩個人在這里面工作，單人是不允許的。

　　中央紀委對涉案款物管理過程進行了專門梳理，從中發現了40多個風險點，針對這些風險點制訂了詳細的涉案款物工作流程和工作規程。

　　目前，對于涉案款物在隨案移送司法機關之前，中央紀委從現場暫扣，到交接、移送、保管，最終處置，全過程制定了詳細的制度要求。同時，涉案款物信息管理系統也正在建設中，從暫扣開始，所有信息都會上傳到數字化平臺，技術手段和制度管理相結合，保證對涉案款物全程有效監管。

　　不僅是在涉案款物管理上，對紀檢系統的各方面工作的內部監督，都將更多地借助科技的力量。從中央紀委貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統已經建成，所有數據和工作進展情況每天進行更新。

　　所有舉措的背后，體現出的是，紀檢監察機關以自我革命的勇氣和擔當，努力建設一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊伍的決心。監督執紀問責的探照燈，不僅是照向別人，也在時時照向紀檢機關自己，靠自我監督，靠對風險點的嚴格管理，靠制約制衡的有效機制，靠科技水平的提升，讓權力的運行始終處于制度軌道上，位于光照亮的地方。