村級“三資”監督如何轉型?

村級“三資”監督如何轉型?

2017年03月24日 11:34:01 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:本網記者 朱詩意 通訊員 毛勇鋒

　　隨著新農村建設和城鄉統籌發展不斷深入，大量資金、項目向農村傾斜，一些地方出現了集體資金使用違規、村級財務管理混亂、村干部廉政風險激增等問題。

　　幾年前的浙江淳安縣，正遭遇到了這樣的“轉型危機”。

　　淳安縣是農業大縣，有423個行政村。2014年初，淳安縣紀委對全縣425個行政村的村賬進行了一次全面系統的大規模審計，結果讓人吃驚：許多村的財務管理都存在項目建設資金違規、白條入賬、大額款項現金支付、招待費超限等問題——縣紀委共梳理出17類1000多個問題。

　　工程領域問題最高發

　　2012年，淳安縣浪川鄉芳梧村實施村道硬化工程，村賬共計支付工程款81999元。2013年8月，芳梧村原村黨總支書記王昌平利用職務便利，將該工程上報至扶貧部門，村里獲得扶貧補助款79670元，隨即，王昌平假借支付工程款的名義將該筆扶貧款予以重復列支，從村賬上套取出來用于歸還其個人銀行貸款，幾個月后才將這筆錢歸還村賬。

　　這樣的問題，在2014年之前的淳安縣農村并不少見。坐在淳安縣紀委會議室里，縣紀委書記賴明誠緩緩說道：“光這個會議室，就接待過很多村民信訪，其中80%是反映農村的經濟問題?！?/p>

　　在淳安縣紀委，記者看到了這份2014年的村級財務審計表，記者發現，工程領域問題，成為了村級財務管理方面的最大“毒瘤”。僅涉及“工程項目招標、驗收、工程量變更等資料不齊全”這一問題的村就有263個，占全縣425個村的61.9%。基本上每個鄉鎮都存在招投標、結算審計、驗收等方面資料不齊全，變更工程量后、沒有履行相應的手續等方面的問題。

　　另據了解，有的村子還在結清工程款時“直接使用大額款項現金支付”，涉及該類問題的村子有200多個?！氨热绮鑸@村，2011年3月直接現金支付村道硬化擋土墻工程款13萬元?！贝景部h紀委黨風政風監督室主任楊柳青說。

　　除此之外，審計人員還發現部分村子的工程款在支付時用白條、支付憑證、收據、收條等入賬，甚至有些大額現金尚未列入村集體賬戶；工程款支付金額與合同金額不一致；工程承包人與結算收款人不一致；工程稅費由村報銷；部分村主要干部明顯或隱蔽參與本村工程項目等問題。

　　除此之外，村干部違規取酬、村級招待費用超標、貨幣資金管理不規范等，也是村級財務上的突出問題?！氨热缥牟澹甯刹繄蟪暝?011年至2013年間每年都超支六七萬元?！睏盍喔嬖V記者，“村干部公款吃喝等‘四風’問題也比較突出，2013年全縣村級招待費達1341萬元?！?/p>

　　有效的制度制約是關鍵

　　近日，在中洲鎮札溪村，記者看到村務公開欄的財務公開表上列出了札溪村農村河道綜合整治工程項目的支出明細：合同總價278666元，審計金額295030元，原預付工程款150000元，2016年2月4日支付87000元，2016年10月27日支付58030元，收款人、經辦人、審核人都寫得清清楚楚，備注欄標明本次工程款項已全部付清。

　　這樣的場景，如今已是淳安縣的常態——村級財務逐筆細化公開，是2014年審計風暴后，淳安縣采取的措施之一。

　　村級財務公開本該是村民對于村級各項事務進行監督的一個重要程序，然而，根據調查，這一制度在實際執行中卻打了不少折扣?！坝械拇遒~并沒有按要求做到逐筆逐項公開，有的簡化公開程序，減少公開內容，資金支出的記錄避重就輕、避實就虛，有的還把隱性開支和不正當開支列到‘其他’支出欄目中‘打埋伏’……”

　　“原來村級財務公開是按銀行流水公開的形式，我們根本看不懂?！睂τ诖寮壺攧展_，村民頗有微詞。左口鄉方家村的一位村民說：“拿招待費來說，以前公開就是說什么時候村里支付招待費多少錢，但村里一個季度做一次賬，我們也不知道這些錢是什么時候吃的、為什么吃、多少人吃，總之是一筆糊涂賬?！?/p>

　　“這樣的賬目雖然是定時公開，但有的賬目連會計人員都看不懂，更別說普通群眾了?！辟嚸髡\對村級財務亂象頻發的原因有深入研究。

　　于是，一份新的《村級財務公開表》隨即出爐。財務不再按銀行流水公開的形式，而是逐筆細化：村民普遍關心的招待費、工程款支付、物資采購、村干部報酬這幾項更是單列出來，讓人能一眼就看得懂。如招待費按餐公開、就餐內容深入細化等。工程款則細化到招標價、已付金額、本次支付、決算價、審計價，村民務工費公開到每個人。村里的收支哪怕是幾塊錢，在表格上都有詳細記錄。

　　同時被細化的還有村級財務管理制度。記者翻開淳安縣過去出臺的《村級財務管理規章》，發現部分規章并未細化。“實際工作中，少數村干部財經紀律意識淡薄，鉆了制度的空子，卻未受到約束。”楊柳青說。與此同時，審計人員還發現村級集體資產管理也缺乏規范，“有的村在集體資產出租、出售、轉讓等過程中沒有在財務上形成臺賬和說明，沒有按合同或協議建立收入臺賬，容易造成集體財產流失。”

　　2015年4月1日，新的《淳安縣農村集體經濟組織資金資產資源管理制度》正式實施。同時，縣紀委也對村級財務高發易發的八個方面問題進行了規范。

　　除此之外，紀委的監督工作也進一步加強。2015年淳安縣成為浙江省鄉鎮紀委單列考核對象，原來將鄉鎮紀委書記和本鄉鎮干部一起進行考核的方法被摒棄，紀委人員工作不受考評的約束，可以放開手腳監督。

　　村級財務問題信訪大幅下降

　　在完善制度之外，淳安縣紀委還加大了審計工作力度，開始每季度對村級財務公開情況進行督察，并對違反村級財務管理問題實行“一案雙查”，在查處犯錯誤村干部的同時，對監管不力導致問題發生的鄉鎮領導、農經干部進行約談問責。

　　2014年鄉鎮紀委共立案87件，2015年為189件，2016年為203件?！凹o委常規檢查與不定時抽查同時進行，對那些仍在村集體財產上打主意的人起到了很好的震懾作用?！辟嚸髡\說。

　　與此同時，隨著新制定的村級財務逐筆公開表在各村落地，一些村干部的“貓膩”暴露出來了。

　　安陽鄉范家村就有村民拍了村務公開表的照片到紀委反映：“村里的公開表上，支付我的務工費500元，實際上我只拿到300元，他們弄虛作假。”紀委隨即開展調查，很快就查清了事實：范家村村干部以支付村民務工費的名義套取資金用于村級招待。紀委很快對相關責任人進行了處分。

　　經過3年多的不懈努力，淳安縣村級財務管理狀況正在不斷發生變化，其中僅招待費一項就得到了很大改觀。“2013年全縣村級財務招待費支出1341萬元，2015年為105萬元，2016年為34萬，而且這些招待費都是用于老人節宴請全村老人、免費送戲下鄉演員工作餐等村公益性招待支出?！睏盍嗾f。

　　鳩坑鄉中聯村，2013年村級招待費是52610元，2016年村里招待費支出只有兩筆，一次是參加義務獻血村民的工作餐，一次是免費送戲下鄉演員的工作餐，共計1360元。2016年，為了方便農民干農活，中聯村建了一座農用橋梁，工程造價18萬余元，上級補助13萬元，剩下的錢需要村里自籌，節約下來的招待費剛好用于農用橋梁建設。

　　村民們對這一變化也大加贊賞，信訪量也明顯下降，2014年涉及村級財務問題信訪215件，2015年涉及村級財務問題信訪92件(其中反映2014年以后村級財務問題的21件)，2016年涉及村級財務問題信訪降為11件。

　　淳安縣紀檢干部檢查村級財務公開情況。