派駐全覆蓋，探索第一年

派駐全覆蓋，探索第一年

2017年01月10日 08:06:07 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:丁謹之 顏新文

　　“全面深化改革”，不僅事關經濟發展，還與紀檢監察工作緊密相連。在浙江，這個連接點是一場名為“派駐機構改革”的紀檢體制之變，名列全面深化改革重點突破項目。

　　2016年2月，我省在全國率先實現省、市、縣三級派駐紀檢機構全覆蓋。省一級派駐機構共設置派駐紀檢組35家;11個市共設置派駐紀檢組397家，監督957個單位;89個縣(市、區)共設置1325家派駐紀檢組，實現對5249家縣一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。

　　全覆蓋的“系統升級”，只是改革之端。這一年，我省各級派駐機構明確自身定位，強化監督執紀問責，探索出一條初見實效的監督之路。成績是最好的說明:2016年，全省各級派駐機構共立案1863件，紀律處分1974人。

　　“我是誰?聽從誰?”

　　明確職責，理順關系，使監督更有底氣

　　改革破冰，是個難題。“在駐在單位領工資、占編制，監督哪來底氣?和駐在單位干部同鍋吃飯，監督怎么拉得下臉?干著駐在單位其他的活，哪還有精力搞監督?”這些困擾，曾束縛著派駐干部。

　　“在創新工作機制、創新管理體制上下功夫，盤活存量、優化結構、整合力量，使改革效應最大化。”對標這一要求，派駐機構改革的總方案徐徐鋪就，“統一管理”是省委、省紀委基于實際、匯集群智的解題妙法。

　　我是誰?——是上級紀委的人。中央紀委明確派駐機構履行對駐在部門的監督職責。根據相關要求，省直派駐機構干部編制由省編辦單獨下文，單列為省紀委派駐紀檢組編制，列入省紀委實名制管理體系;

　　我干什么?——履行監督責任。明確派駐紀檢機構及其主要負責人不再承擔駐在單位領導班子履行主體責任相關的日常工作，確保專職專用;

　　干得好不好，誰說了算?——上級紀委。對省直派駐機構的省管干部，經商省委組織部，年度考核工作統一由省紀委負責。各級派駐機構干部，同理類推。

　　如今，省紀委聯系派駐工作的干部，已成為省直派駐機構和各市紀委派駐機構干部的“貼心人”。他們忙著答疑解惑、協調溝通，加強對日常工作的檢查指導。

　　“有領導、有依靠、好履責”，這是我省對派駐機構實行統一管理后，不少紀檢組組長的共同感受。

　　為強化統一管理，金華市紀委將32家派駐機構整合為5個協作組，日常駐點為主，重大任務協作配合，由派出機構統一調配。目前，省一級派駐紀檢組均已實現統一管理，杭州、嘉興等7個市紀委參照省紀委的做法，也已設立具體職能部門，專門負責派駐機構的日常管理，其他地市也正在籌劃中。

　　“轉變管理方式，是為了更加有效監督，直指‘破同體監督之難’。相關配套制度，也正在完善之中。”省紀委相關負責人說。

　　“監督誰?怎么監督?”

　　強化組織制度創新，提高監督能力

　　郭麗華，省紀委駐省科技廳紀檢組組長。2016年2月，隨著我省三級派駐機構實現全覆蓋，她接到了新任務，除省科技廳外，她所“掛帥”的紀檢組還將同時負責監督省科協機關。

　　“監督誰?怎么監督?”苦于“無經驗可循”的郭麗華，很快通過口頭廉情匯報會打開局面。

　　與此同時，省紀委也在為強化派駐機構監督的剛性，創新方式方法。方法之一，就是各派駐紀檢組長定期向省紀委領導面對面口頭匯報，要求“只講問題、不講成績”。

　　“說是匯報，更像‘問診’，省紀委主要領導指出了我們工作中的問題，還開出改進‘藥方’。”參與匯報的紀檢組組長們說。

　　如今，口頭廉情匯報已作為省紀委加強派駐機構管理、倒逼派駐機構監督履職的重要制度之一，要求派駐紀檢組長定期向省紀委班子匯報履行監督責任情況，重點匯報發現駐在部門領導班子及其成員的問題線索，迄今已進行4輪。

　　為讓新“探頭”真正發揮作用，省委、省紀委先后共出臺10多個制度規范，為全省各地加強派駐機構建設提供參照。

　　省紀委制定出臺的《派駐機構履行監督職責辦法》，為派駐機構的日常監督提供廉政約談、專項檢查等15種“利器”;年度書面廉情報告、重大事項隨時匯報等制度，進一步暢通派駐機構的廉情上報渠道。

　　在各地市，更精細的“作戰圖”也正繪就:杭州市紀委制定《杭州市派駐機構履職工作辦法》，指導各派駐機構制定“一組一策”的履職細則，打造“共性+個性”的派駐工作清單;寧波市紀委為派駐機構繪制28張履職流程圖，讓派駐機構“按圖施工”;麗水市紀委把派駐機構履行職責任務情況作為績效考核的重要內容，壓實監督責任。

　　新任務要求新能力。2016年，省紀委共組織安排19批約90名派駐機構干部參加中央紀委組織的培訓;8月至10月，省紀委分3期對全省1500余名省、市兩級派駐機構紀檢干部進行集中輪訓，各市紀委對4000余名縣派駐機構干部完成輪訓。

　　在制度機制保障下，派駐紀檢機構的監督職能漸漸發力。2016年，全省各級派駐機構向監督單位提出問責建議3300多條，督促相關部門對4000多名責任人員進行了責任追究。

　　“敢問路在何方”

　　聚焦全面從嚴治黨，明確監督方向

　　“存在感強了”“辦案力度大了”“監督執紀越往后越嚴了”，這是我省黨員干部口中，派駐機構的新變化。但派駐紀檢干部并未止步，強化日常監督、運用“四種形態”，持續聚焦全面從嚴治黨，才是最終目標。

　　整改問題，是紀檢組長的共同心愿。如何準確地找到問題，則是第一步。駐中辦紀檢組的工作經驗，令省紀委派駐省委辦公廳紀檢組副組長蔡杭受益匪淺——“以問題為導向，特別要向權力運行的特點規律里鉆。”

　　蔡杭明白，要“鉆”，就必須了解各單位的職能定位、業務特點和權力運行等。于是，量大面廣的深度談話工作，成為派駐紀檢組強化日常監督的“必修課”。

　　一對一的形式、開誠布公的氣氛，使談話對象主動將本人及家庭情況、個人重大事項、單位和分管領域的廉政建設風險點、與六項紀律對標后發現的突出問題、原因及解決辦法等，統統“擺上桌面”。

　　駐省人大機關紀檢組制定出臺《廉政談話暫行辦法》，及時發現問題苗頭，目前共開展一般性廉政談話116人次;駐省委辦公廳紀檢組編印《廉政談話登記簿》，駐在單位正處長級以上領導干部人手一冊，要求記錄每次談話的當事人、談話類型和內容，依托談話成果查糾問題。

　　談話促使監督關口前移，也增加紀檢組執紀問責的力度。駐省文化廳紀檢組對成立時移交的9條問題線索逐一分析、掛牌消號，全年黨紀處分處級干部7名;駐省委宣傳部紀檢組自覺實踐“四種形態”，抓早抓小，2016年給予綜合監督單位黨員干部黨政紀輕處分13人、組織處理16人、約談函詢13人、誡勉談話8人。

　　2016年，全省各級派駐機構通過日常監督，共發現監督單位全面從嚴治黨主體責任落實等方面問題1.6萬多個;共提出意見建議近兩萬條，其中省級1100多條，市級近5400條，縣級1.3萬多條，有力推動監督單位全面從嚴治黨主體責任的落實，實現“兩個責任”的同頻共振。