公益訴訟促依法行政

試點一年半，檢察機關辦理案件4378件，提起訴訟495件

公益訴訟促依法行政

2017年01月05日 09:02:38 瀏覽量: 來源:人民網 作者:彭 波

　　為加強對國家利益和社會公共利益的保護，公益訴訟試點深化開展。2015年7月1日，全國人大常委會授權北京等13個省、自治區、直轄市開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點。試點進展如何？最高人民檢察院1月4日召開新聞發布會，介紹相關情況，并圍繞環境公益訴訟主題發布第八批5個指導性案例。據介紹，截至2016年12月底，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件，法院目前已審結32件。

　　75.4%的行政機關在訴前程序主動糾正行政違法行為

　　在試點地區檢察機關提起的495件公益訴訟案件中，行政公益訴訟437件，占比超過八成；在檢察機關辦理的3883件訴前程序中，涉及行政公益訴訟的3763件，占比97%。由此可見，行政機關違法作為或者不作為是檢察機關監督的重點情形。

　　對此，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉表示，試點檢察機關共督促行政機關主動糾正行政違法行為或者依法履行職責2838件，通過訴前程序，75.4%的行政機關主動糾正了行政違法行為，有效保護了國家利益和社會公共利益。比如，吉林省檢察機關通過訴前程序督促行政機關恢復林地4萬公頃，恢復濕地3.9萬公頃，關停整改污染、違法企業19家，為國家挽回經濟損失近2億元。

　　按照最高檢的要求，檢察機關在提起行政公益訴訟前，必須嚴格履行訴前程序，即依法督促行政機關糾正違法行政行為、履行法定職責。為什么要設置訴前程序？鄭新儉表示，兩種程序在實際效果上相互補充，訴前程序增強了行政機關糾正行政違法行為的主動性，訴訟程序又強化了公益訴訟的剛性，有利于節約司法資源。

　　指導性案例可作為釋法說理根據

　　此次發布的5個指導性案例包括江蘇常州市檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案，吉林白山市檢察院訴衛生和計劃生育局以及江源區中醫院行政附帶民事公益訴訟案，湖北十堰鄖陽區檢察院訴林業局行政公益訴訟案，福建清流縣檢察院訴環保局行政公益訴訟案，貴州錦屏縣檢察院訴環保局行政公益訴訟案。

　　最高檢法律政策研究室主任萬春表示，試點開展一年多來，檢察機關提起公益訴訟彌補了實踐中一些損害公共利益案件提起訴訟的主體缺位的問題，也促進了行政機關依法正確履行職責，調動了其他適格主體提起公益訴訟的積極性。

　　在司法實踐中，一些問題還需要統一認識，比如對“公共利益”的界定、訴前程序的定位、“專家輔助人”的引入等。最高檢此次圍繞環境公益訴訟主題發布指導性案例，主要目的在于指導全國檢察機關準確適用法律和規范司法辦案行為，提升檢察機關公益訴訟工作的力度和質量，同時也為完善民事、行政訴訟制度，修改完善相關法律提供了實踐基礎。

　　萬春強調，下級檢察院在辦理類似案件時，不應與指導性案例所闡述的要旨相沖突，并且可以引用指導性案例作為釋法說理的根據。

　　環保案件占絕大部分，試點期間逐步推進其他領域公益訴訟

　　全國人大常委會的授權將試點范圍確定為生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全。但從實踐看，環境保護領域的公益訴訟案件占絕大部分。

　　對此，萬春表示，按照最高檢的部署安排，試點期間的重心主要放在生態環境和資源保護領域。目前，其他領域的公益訴訟也在逐步推進，比如湖北十堰市檢察院對周克召銷售假冒碘鹽案提起了民事公益訴訟，福建福清市檢察院對福清市國土局怠于履職行為提起行政公益訴訟。

　　“檢察機關辦理了大量的公益訴訟案件，為完善相關法律提供了實踐樣本，但仍然存在著思想認識不到位、人員素質能力不適應、配套機制不健全、理論研究待加強等問題。”鄭新儉表示，公益訴訟試點為期兩年，在剩下的半年時間里，最高檢要求試點檢察院不放松、不減速，全面辦理試點范圍涉及的各領域案件，推動建立具有中國特色、符合檢察職能特點的公益訴訟制度。