化解慈善組織海外風險

化解慈善組織海外風險

2017年03月17日 10:03:28 瀏覽量: 來源:中國社會科學網 作者:王俊美

　　“公益慈善組織的國際化發展：英國經驗和中國實踐”研討會日前在清華大學召開，中英雙方就民間組織國際化發展涉及的法律議題及英國慈善委員會的相關政策和支持性措施進行了主題分享。英國慈善委員會首席法律顧問肯尼斯·迪布爾（Kenneth　Dibble）與英國慈善委員會國際項目經理羅賓·麥格雷戈（Robin　MacGregor）分別發表主旨演講，分享公益慈善組織國際化發展的英國經驗。

　　慈善委員會提供一般性指導

　　英國是世界慈善文化起源最早的國家之一。迪布爾表示，英國是慈善基金對外輸出的捐贈大國，國內慈善行業十分發達，具備長期經營與管理經驗。英國設有英格蘭及威爾士慈善委員會、蘇格蘭慈善委員會、北愛爾蘭慈善委員會，分別監管各自轄區內的慈善組織，其中英格蘭及威爾士慈善委員會管轄范圍最廣、數量最多。英國的慈善組織數量眾多，但多為在社區及更低層面開展活動的中小型慈善機構，大型慈善組織數量較少。慈善組織在英國社會發揮著非常重要的作用，不僅提供了大量就業崗位，使受托人最終受益，還為志愿活動提供機會，形成了良好的志愿文化氛圍。

　　迪布爾表示，慈善委員會雖然代表政府對慈善組織進行監管，但其在履行職責和行使權力時保持中立立場。英國慈善委員會按照英國《慈善法》的規定對慈善組織進行監管，其職責包括確保慈善組織的運行符合法律要求，為慈善組織提供注冊服務，提供在線咨詢和指導，以及對存在問題的慈善組織采取相關措施等。在資產監管方面，慈善委員會對慈善組織的資金使用情況進行監管調查，糾正其不當行為。慈善委員會的一切監管行為都建立在證據明確的基礎上，不會隨意介入慈善組織的日常管理。在慈善組織并未出現嚴重失誤的情況下，慈善委員會通常提供一般性的指導與服務，傳播慈善組織的工作信息以擴大慈善工作的影響力。但如果慈善組織出現挪用資金、失去信用等重大問題，慈善委員會將強力介入，甚至可以任命新的組織負責人或是解散該機構。

　　加強與當地民間組織交流

　　在談到英國慈善組織國際化的問題時，迪布爾表示，英國有大量慈善機構處于海外運作狀態。在海外運營模式方面，大型慈善組織一般都會有海外辦事處，或者通過受援國當地民間組織的配合來開展工作。

　　迪布爾提到了英國慈善組織海外部門所面臨的風險。對于慈善部門而言，如何與當地政府保持良好關系是不可避免的重要議題之一。海外慈善部門一般通過與當地民間組織交流的方式開始工作，以便更好地了解當地具體情況。迪布爾表示，受援國當地民間組織不同的運作方式與目標，以及資金管理不善等問題，都會導致海外慈善工作開展受阻。某些情況下，由于多個慈善組織對某一項目共同實施資助，還有可能導致資金去向不明。因此，海外部門必須做好前期調查工作，并熟知當地的法律法規與政治狀況。迪布爾還提出要提高對海外慈善資助風險的認識，為海外運作的慈善機構設立準則并對其進行問責，在達到慈善目的同時，保護慈善組織的信譽，確保公共資金達到最終的慈善目的。

　　麥格雷戈表示，在慈善組織剛剛邁出國際化步伐的時候，面臨的風險系數最高，英國慈善委員會對此有一套專門的風險評估框架，特別是在救助自然災害的過程中，要考量政治、經濟、安全以及成本等各種風險因素。他還提出，要明確慈善機構的資金來源以及資金使用的附加條件，避免政治利益的驅動與私人利益的摻雜，要了解合作伙伴的性質、資金流轉的平臺、資金的去向細節等。

　　中國民間組織探索國際化道路

　　清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝表示，將會有越來越多的對外援助資金用于民間組織“走出去”，因此，在政府如何扶持民間組織“走出去”、如何更加有效地利用援外資金以及如何監督管理“走出去”的民間組織等方面，中國可以借鑒英國相關經驗。

　　中國扶貧基金會是中國最早“走出去”的民間組織之一。中國扶貧基金會國際發展部項目主管楊澤琪表示，中國扶貧基金會從2005年開始探索國際化道路，2009年成立國際發展部并向海外派遣員工進行海外項目管理。他提出中國民間組織“走出去”面臨著一些挑戰：一是缺乏明確的法律法規和制度規定，海外資金撥付缺乏明確的指導原則，緊急救援物資的清關模式不夠明確；二是資金來源主要依靠企業與公眾，企業和公眾面臨較大壓力；三是缺乏信息咨詢支持，對受援國情況不夠了解。

　　清華大學公共管理學院青年學者南方表示，中國民間組織“走出去”是社會發展領域的熱門話題。中國民間組織想要進一步“走出去”，還迫切需要一個強大的支持體系，其中包括制度設計、資金支持、參與渠道等。南方認為，由第三方評估體系對民間組織海外援助資金的使用效率進行評估，可以確保資金安全與使用效果最大化。因此應該制定對外援助的指導方針、重點領域、重點地區以及具體的管理制度，在明確準則部門的基礎上，進而明確監督和管理職責，開發適合中國的評估和指標體系。