蘇州市全面打響社會組織黨建工作“兩個全覆蓋”攻堅戰

蘇州市全面打響社會組織黨建工作“兩個全覆蓋”攻堅戰

2016年12月31日 09:45:27 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:王楓林

　　社會組織發展正處于生機勃勃的春天，社會組織已然成為社會主義現代化建設的可靠力量。當下正值國家全面深化改革、政府職能轉變的關鍵期，社會組織必將在推動社會發展、創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮積極的作用。而如何確保社會組織健康有序發展，又如何保證社會組織朝著正確的政治方向發展?這就必須要堅持黨的領導，必須遵守各級黨委的路線、方針、政策，必須加強社會組織黨建工作，把黨的領導和社會組織依法自治相統一，把社會組織自身發展與堅持中國特色社會主義方向相結合，充分認識黨建工作的緊迫性和重要性，用思想上的新飛躍打開工作中的新局面。

　　社會組織黨建工作難點問題及原因

　　相對社會組織的蓬勃發展而言，社會組織黨建工作還處于起步階段，如何有序推進社會組織黨建工作，這道深刻的命題實實在在擺在我們面前。要做好社會組織黨建工作，首先需要回答好四個問題——開展黨建工作的意義何在?社會組織黨建工作基礎如何?誰來負責黨建工作的開展?黨組織與社會組織的關系是什么?在對這幾個關鍵問題的調研活動中，我們不難發現社會組織黨建工作中的四個主要矛盾:

　　社會組織黨建工作的緊迫性與思想認識滯后的矛盾。具體表現為對為什么要建立社會組織黨組織，為什么社會組織需要開展黨的工作這兩個問題的答案不夠清晰。部分社會組織負責人(或發起人、舉辦者)對組建黨組織積極性不高、存在抵觸情緒，錯誤地認為黨建只是一種形式，起不了什么大作用，從思想上排斥黨組織的成立，對黨建工作不關心、不支持、不理解，對黨建工作的必要性和重要性都缺乏認識。同時一些社會組織中的黨員同志組織觀念淡薄，缺乏加強黨建工作的責任意識和擔當精神，不主動參與社會組織黨組織的籌建工作中，對黨建工作的開展未產生積極作用。

　　“兩個覆蓋”的總要求與社會組織跨部門跨區域分布的矛盾。具體表現為各社會組織中黨員準確數目以及符合構建黨組織條件的社會組織數量統計難。要開展好社會組織黨建工作，就必須先了解現存社會組織黨建工作的基礎情況、掌握黨員人數、黨員隸屬關系、已成立的黨支部數目等相關信息，深入調查摸底就是要艱難邁開的第一步。而蘇州現已成立登記8700多家社會組織，數量龐大，種類繁多，分布行業領域廣泛，再加上社會組織從業人員構成多種多樣、崗位變動頻繁、流動性大，這對社會組織黨員數量及其構成情況等信息的統計以及發展新黨員都帶來了較大困難。

　　社會組織黨建工作落實度與黨建工作機制體制的矛盾。具體表現為社會組織黨建工作的責任部門，以及各部門職責界定的模糊。社會組織根據類別、類型、領域所歸口的黨建工作主體責任部門都不盡相同，而一些地方和部門對社會組織黨建工作重視程度不高，往往存在“重業務、輕黨建”的現象。無論是日常的監督管理中還是年度檢查中，對黨建工作都不作為重點審查內容，這就導致社會組織黨組織覆蓋面不夠廣、推行力度不夠大、黨建工作落實難等諸多問題。同時社會組織黨建工作涉及多個部門，這需要各方合力，共同協調配合，建立完善的工作保障機制，方能有序穩妥推進。

　　社會組織黨組織工作與社會組織業務活動的矛盾。具體表現為黨組織與社會組織關系是什么?社會組織負責人和黨組織負責人的關系是什么?社會組織業務工作與黨組織工作關系又是什么?這些問題的答案決定了黨的建設與社會組織建設能否有效結合。而在現實中，社會組織人員在設立組織目標時無法與黨組織目標保持完全一致，存在矛盾和沖突情況;相關負責人也未能扮演好“經濟人”和“政治人”的雙重角色;黨建工作與業務活動的融合度不高，未能及時有效地貫穿于社會組織運行中，兩者難以真正相輔相成，存在相脫離的“兩張皮”現

　　社會組織黨建工作的破題之舉及成效

　　雖然社會組織黨建工作面臨著諸多問題和困難，但加強社會組織領域黨的建設是時代賦予我們的新使命、新課題、新要求，必須攻堅克難，銳意進取。

　　近年來，我市民政局黨委在市委市政府正確領導下，在市委“兩新”工委的指導下，全面打響蘇州市社會組織黨建工作“兩個全覆蓋”攻堅戰。認真落實中辦《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2015〕51號)、《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(兩辦〔2016〕43號)和省委組織部《關于全省性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法(試行)》(蘇組發[2016]11號)精神，以成立市社會組織黨委為抓手，堅持“一手抓社建，一手抓黨建”，著力構建適應社會組織發展、符合社會組織黨建要求的工作機制與工作規范。社會組織領域黨的組織和工作“兩個覆蓋”扎實推進，形成了“黨建引領社建、社建促進黨建”的良好局面，取得了積極成效。

　　明確定位抓手，確保社會組織黨建工作精準發力。社會組織黨建工作是黨的基層組織建設的重要內容，社會組織黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。要明確履行政治責任，強化政治引領，切實擔負起保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設的基本職責;要注重落實黨組織的服務功能，持續深化基層服務型黨組織建設，強化服務理念，完善服務體系，提高服務能力;要在服務中體現黨的政治優勢，增強社會組織黨組織的凝聚力和感召力;要始終堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一、突出政治功能與強化服務功能相統一、一致性和多樣性相統一，以“三抓三強”為重點，加強和改進新形勢下社會組織黨建工作。首先，抓“兩個覆蓋”，讓黨組織體系強起來，著力解決組織覆蓋和工作覆蓋不到位等問題;其次，抓教育管理，讓黨員隊伍強起來，著力解決黨務工作者數量不足、力量不強，流動黨員管理服務跟不上等問題;最后，抓制度建設，讓黨的工作強起來，著力解決黨組織作用發揮不充分，黨建工作無人抓、缺經費、少場所等問題。

　　夯實黨建基礎，確保社會組織黨建工作落實到位。黨建工作的有效落實離不開扎實的基礎工作。一開展調研摸底。上半年，局黨委書記帶隊先后調研了15家不同類型的社會組織，摸清市屬社會組織黨員隊伍、黨組織建設、黨建品牌以及不同類型社會組織對黨建工作的意見建議，重點梳理了3類12個亟待解決的矛盾問題。按照“一社一檔”要求，分級分類建檔，全面摸清發展狀況和黨建工作情況。二實施“四個同步、雙報雙推”工作。在全市社會組織開展登記、年檢、評估、創建等工作時，四個同步推進黨建工作;要求社會組織在登記申報時推動建立黨組織，填寫《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調查表》;在年檢時推動黨組織作用發揮;再結合社會組織年檢和等級評估等日常工作，我們對45家擬評4A以上社會組織的黨建工作進行專題調研。市葦葉公益服務中心，是一家致力于“綠色助學”的社會組織，但由于服務范圍受限，機構處于虧本運營狀況。在市委“兩新”工委的關心協調下，我們幫助機構拓展業務，逐步從園區擴大至姑蘇區、相城區，服務學校從43家增加到75家，促進了機構運營狀況的改善。三嚴格組織生活。我們在所屬黨支部全面推行“統一活動日”和“組織生活旁聽”制度，從嚴從緊抓好黨內組織生活制度的落實。7月29日，我們組織市屬各社會組織支部書記列席旁聽汀斯社工機構黨支部成立暨“兩學一做”學習交流會。年底，還將舉辦市屬社會組織黨支部書記述學述職報告會，進一步擴大黨建工作在社會組織領域的號召力和影響力。

　　創新體制機制，確保社會組織黨建工作有序推進。社會組織黨建工作的有序推進需要從領導體制和工作機制上加以保證。一理清工作思路。局黨委專題研究制定《蘇州市社會組織黨建工作三年行動計劃(2016-2018)》，確立了今后一個時期社會組織黨建工作的目標任務，制定了“每年突出一個主題、每半年開展一項活動、每季度召開一次例會、每月集中一次學習”的工作任務，提出了“一年打基礎、二年求拓展、三年創品牌”的奮斗目標。二完善管理體制。建立市黨委組織部門牽頭抓總，“兩新”工委分級統一管理，登記機關和業務主管(指導)單位各司其職、齊抓共管的工作格局。律師、注冊會計師、稅務師等專業性較強、行業準入條件嚴格的行業性社會組織黨建工作，由行業主管部門或行業黨組織分級管理。具有雙重管理的社會組織黨建工作，由業務主管(指導)單位黨組織分級扎口管理。城鄉社區社會組織黨建工作，由街道社區和鄉鎮村黨組織屬地管理。對不適合屬地管理、其它與行政機關脫鉤的行業協會商會以及沒有業務主管(指導)單位的社會組織黨建工作，依托市社會組織黨委，健全班子、配強力量，實行托底管理。三建立工作機構。去年底，我局黨委率先在全省成立市社會組織黨委，接受市委“兩新”工委雙重管理。依托市公益園黨員活動中心，成立公益園區域黨建工作站，構建覆蓋全市社會組織黨建工作的綜合服務管理平臺。經過一年來的努力，目前市社會組織黨委直屬黨支部擴大到6個，2個正在積極籌建中，黨員達66名，覆蓋社會組織32家。全市8507家登記的社會組織建立黨組織的有1020家，黨員10232人，基本實現“應建必建”全覆蓋。四注重建章立制。立足社會組織黨建工作實際，我們分別制定了市社會組織黨委議事規則、建立黨支部和發展黨員工作規則、黨員先鋒崗創建規則和黨員志愿服務活動規則等。最近，在貫徹民政部《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》中，結合貫徹市“兩新”工委《關于加強全市社會組織黨建工作實施辦法》，全面實行新建社會組織黨建工作承諾制和黨員情況摸底工作，下一步還將牽頭建立跨部門的全市社會組織黨建工作聯席會議制度，努力從機制上保證社會組織黨建工作有目標、有計劃、有抓手、有規范。

　　完善兩者融合，確保社會組織黨建工作與業務工作步調一致。社會組織黨建工作與業務活動的有機結合、良性互動，必須是建立在兩者步調一致的基礎上。具體表現為社會組織黨建與業務工作的方向、目標、體系、內容、模式的相互統一。一注重規章制度融合。在社會組織制定章程及內部相關規定時，把黨的方向、黨的宗旨、黨的政策、黨的要求融入到社會組織發展的各領域、各階段、各項目中，使兩者相互滲透、相互促進、相得益彰。二注重體系融合。積極推進社會組織黨組織負責人與社會組織機構負責人“一肩挑”。目前，6個基層支部書記，有5個分別兼任機構法人，從組織領導上促進黨建工作與業務工作捆在一起、齊抓共推。同時把黨建貫穿于社會組織的登記服務、等級評估、年度檢查、先進表彰等工作制度、工作環節中，達到“黨建帶社建、社建促進黨建”目的。三注重功能融合。在今年建黨95周年前夕，局機關黨委、市社會組織黨委聯合開展以“公益體驗、政策咨詢、便民服務、機構招聘、成果展示”為主題的“市社會組織黨員志愿統一服務日活動”，吸納了15家社會組織、60余名黨團志愿者參加，將社會組織自身能力特點與黨組織為人民服務的宗旨相融合，幫助群眾排難解疑，滿了足群眾需求的多樣性和靈活性，進一步打響了社會組織黨員志愿服務品牌。

　　社會組織黨建工作的幾點思考與展望

　　社會組織發展正處于一個充滿變革與機遇的時代，社會組織黨建工作也面臨著各種矛盾和挑戰。加強社會組織黨建使命任重而道遠，需要建立長效的工作機制體制，需要與時俱進不斷創新，需要在未來的工作中持續探索和研究。

　　如何真正發揮社會組織黨組織功能，擴大影響力?黨組織工作做的好不好，要聽老百姓怎么說，要看老百姓怎么想。我們的工作必須走到群眾中去，才能真正發揮作用，才能擴大黨在群眾中的影響力，提升黨在人民心中的地位，才能穩固黨的執政地位。首先豐富內容載體，實踐中我們體會到，要發揮社會組織黨建黨組織效能，關鍵是內容要新、渠道要多、形式要鮮、方法要活。“兩學一做”是今年黨建工作的重點任務，社會組織領域“兩學一做”，學什么?怎么做?我們緊扣社會組織特點、貼近黨員群眾需求，在做實規定動作的同時，做精“六個一”的自選動作。即匯編一本理論讀本、上好一堂專題黨課、集中一次黨員宣誓、開展一次“黨員志愿服務日”、組織一次看發展成果、舉辦一期“先鋒·志愿·光影”攝影攝像作品比賽，提高黨建工作的落實質量，擴大黨建影響力。其次，嚴格規范黨員日常教育管理。認真落實“三會一課”、“統一活動日”、組織生活旁聽、黨性分析、民主評議黨員、積分考核等制度，從嚴抓好黨員教育管理。注重小型、靈活、多樣，創新黨組織活動內容方式，充分運用現代互聯網技術，開展網上黨組織活動，切實增強黨組織活動的吸引力。認真做好黨員發展工作，把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發展黨員。定期開展黨員組織關系排查，查找失聯黨員，嚴格黨員組織關系管理，督促流動黨員亮明身份，按規定轉移組織關系。對暫時不能轉移組織關系的黨員，要落實“一方隸屬、參加多重組織生活”的要求，接受教育，發揮作用。嚴格處置不合格黨員，保持黨員隊伍先進性、純潔性。最后，強化輿論宣傳。通過各種新聞媒體渠道，展示社會組織黨組織風采，形象生動地體現社會組織黨組織推動社會組織發展、服務社會、服務基層、服務市民中的積極作用，充分調動黨組織主動性，及時總結推廣社會組織黨建工作中的特色做法和先進典型，努力營造良好工作氛圍。

　　如何切實保障社會組織黨建工作有效跟進，增強持續性?一是加強黨建力量配備。采取內部選、外部派、公開招等方式，大力選拔政治上強、熱愛黨的工作、有一定群眾工作能力的優秀黨員擔任社會組織黨組織書記。堅持專兼職結合，加大黨建工作指導員選派力度，注重從社會組織負責人、社會工作者等群體中選聘黨務人才。加強黨務工作者政治素質和業務能力建設，各級黨委組織部門和“兩新”工委每年牽頭舉辦系列示范培訓班，各級民政、教育、衛計、司法、財政、稅務、工商聯等部門負責抓好所屬社會組織黨務工作者的培訓。強化激勵保障，建立社會組織黨組織書記崗位津貼制度，對于年度考核合格的，按照黨支部書記、黨總支書記、黨委書記每人每年不低于3000元、5000元、8000元的標準給予補助(不含二級黨組織)。積極推薦符合條件的黨組織書記作為各級“兩代表一委員”人選。二是加強財政支撐保障。將社會組織黨組織活動經費和黨務工作者崗位津貼納入各級財政預算和工作經費，按照每個黨支部不低于3000元/年(不含二級黨支部)、每名黨員不低于150元/年的標準。同時社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社會組織黨員上繳的黨費全額下撥，各級黨委組織部門可采取項目化管理等方式，從基層黨建專項經費和留存黨費中給予支持。三是加強平臺搭建。支持具備條件的社會組織建立黨組織活動陣地，依托城鄉黨群服務中心和區域黨建工作站，向區域內社會組織黨組織免費開放，實現場所共用、資源共享。充分發揮公益園、服務中心等平臺作用，為社會組織黨組織在活動陣地建設、教育培訓等提供支持。積極做好社會組織負責人的團結、教育、服務工作，增進他們對黨的感情和政治認同，引導他們主動支持黨建工作并提供必要條件，將相關內容寫入社會組織章程。四是加強考評機制。推行雙述雙評制度，黨組織書記每年應向上級黨組織和本單位黨員進行述職并接受評議。

　　如何打造黨建工作品牌，增強黨組織創造力和生命力?創建黨建工作品牌,是運用品牌管理的理念,推動黨建工作，在創新中完善，打造黨建“升級版”。我們將秉持“品牌創新”的理念，以“推進國家治理體系和治理能力現代化”為目標，以“深化社會組織黨組織建設”為根本，堅持“因地制宜、實事求是、改革創新”的原則，充分激發社會組織黨組織創造力和生命力，使社會組織發揮更加積極的作用。一打造黨建品牌活動。持續開展創建基層服務型和法制型黨組織活動。深化為民服務先鋒行動，廣泛開展“社會先鋒誠信助民”行動計劃，積極拓展黨組織和廣大黨員發揮作用的有效途徑。二打造黨建品牌服務。圍繞服務改革、服務發展，深化黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員設崗定責、承諾踐諾等活動;圍繞促進科學健康發展，開展業務競賽、崗位示范、誠信建設等主題活動;圍繞服務社會、服務民生，開展法律援助、助教義診、政策咨詢等志愿服務;圍繞服務職工群眾，落實黨組織聯系群眾制度，了解關注職工思想狀況和實際需求，積極排憂解難，維護職工合法權益。三打造黨建品牌創評。設立“黨建模范、黨建先鋒、黨建五星級組織”的評比活動，推動黨員干部堅守崗位職責、發揮帶頭模范作用，形成黨內帶黨外、公眾協同參與、“人人為黨建、人人爭當先鋒”的生動局面。

　　社會組織黨建工作，是一項長期的戰略任務，不能畢其功于一役。我們必須抓住政策合力形成的時間窗口，不斷探索和完善，著眼于建設服務型黨組織，按照“黨建引領、政社互動”要求，強化引領核心，著力凝聚社會力量，服務黨員群眾，確保社會組織正確的政治方向，形成黨建社建的融合互動局面。

　　下一步，蘇州市的社會組織黨建工作將以中央和省、市委關于加強社會組織黨的建設政策文件為依據，以“學習提升年”為主題，堅持問題導向，深化“兩學一做”，創新方法手段，全面推進“兩個覆蓋”，在新起點上加強和推進社會組織黨建工作，為“強富美高”新蘇州作出新貢獻。