舟山村級組織換屆使出四大實招

舟山村級組織換屆使出四大實招

2017年03月22日 14:56:34 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:吳凌云

　　目前，浙江省村和社區組織換屆工作正在緊鑼密鼓地進行中，這是全省基層黨員群眾政治生活中的一件大事。

　　為確保村級組織換屆選舉總體健康、平穩、有序，按照省委統一部署，早在1月初，部分地方已先期進行試點。

　　記者整理了那些發生在舟山的村級組織換屆四大實招——

　　長涂鎮： “過五關選良將”

　　牢牢掌握村民委員會人選主動權

　　【案由】

　　相對于社區黨組織換屆，一直以來普通群眾對村民委員會換屆選舉有村民自己選了算、組織不能過多干預的潛意識。如何轉變村民觀念，牢牢掌握鎮黨委在村民委員會換屆選舉中的主動權是本次換屆試點急需解決的問題。

　　【具體做法】

　　岱山縣長途鎮通過黨委會前期反復討論研究，并與各村民選舉委員會溝通協商的基礎上，決定對村民委員會自薦人環節上實行五個把關，切實將沒有真才實學，但又不能認定為“五不能、六不宜”的自薦人進行遞進式篩選。

　　第一關三輪約談，灌輸廉潔自律意識。以強調換屆紀律為目的，由村民選舉委員會對自薦人進行首輪個別約談，重點強調選風選紀要求，之后由鎮紀委牽頭進行第二輪集體約談，引導自薦人端正參選心態，正確看待選舉結果。最后由鎮組織辦對不是上一屆村委班子的自薦人進行針對性談話，重點了解參選動機和個體言談舉止等基本素質，為下步正式選舉打好基礎。

　　第二關走訪考察，掌握德能勤潔情況。自薦人在通過鎮里初審和縣13家部門聯審后，聯村指導組就地組建自薦人考察組分批走進自薦人所在網格、所在單位、左鄰右舍進行深入考察走訪，立體式了解自薦人近年來工作生活情況，特別是相關歷史問題、宗派問題和朋友圈情況，考察結束后出具考察意見。

　　第三關競職演講，增強選民熟悉程度。組織搭臺，邀請村民代表、網格組長、黨員群眾代表聆聽競職演講，面對面了解自薦人履職思路和口頭表達能力，有效避免正式選舉時由于選民對自薦人熟悉度不夠，而產生的負面言論，對選民正確行使參選權利、提升選舉日參選率奠定了扎實基礎。

　　第四關綜合考測，檢驗基本能力素質。開展自薦人綜合素質閉卷考試，題目采取“理論加實踐模式，在鎮情村情方面增加考題比重，既有選擇題、又有案例分析題，而且還有如何壯大本村集體經濟的附加題，全面檢驗村委會自薦人綜合素質水平?？荚嚱Y果出來后，對成績不理想的自薦人，由組織委員出面進行面對面約談，切實起到警示作用。

　　第五關動態跟蹤，建立選舉日前專人結對機制。聯村指導組建立內部一對一結對機制，采取提醒+監督模式，重點關注自薦人選舉前的思想動態和行為舉止，全天候掌握自薦人動態信息。一旦自薦人出現拉票賄選或者相關負面言論，指導組結對干部立即向聯村領導匯報，并報鎮黨委研究處置。確保自薦人在選舉日前的言行舉止規范。

　　【啟示】

　　自薦人的素質好壞關系到新一屆村委會班子今后三年的工作，選優配強村委會班子，建設一支過得硬打勝仗的基層鐵軍隊伍，是本次社區村組織換屆選舉的重中之重，長涂鎮采取的“五關法”，能牢牢掌握組織把關的主動權，確保村委會班子自薦人在組織掌控下層層遴選、全面校驗。

　　花鳥鄉：三個異地同步

　　破解海島換屆選舉難題

　　【案由】

　　花鳥是舟山一個地處偏遠的懸水小島，人口外遷嚴重，戶籍人口2029人，常住人口僅有不到800人。交通不便，每天船班只有兩班，遇大風天氣還經常停航。且往來時間長，考慮到食宿、務工成本等成本，采用常規的同地換屆選舉辦法根本行不通。因此在此次村級組織換屆試點工作中，嵊泗縣花鳥鄉因地制宜，根據菜園、花鳥兩地人口集聚的情況，采用了異地同步模式，破解海島換屆選舉難題。

　　【具體做法】

　　一、異地同步走訪，保障知情權。由鄉黨政班子帶班在花鳥和菜園異地同步開展網格大走訪活動，分6個網格12組，走訪群眾452戶。一方面加強對村級組織換屆政策、紀律的宣傳。另一方面了解群眾對村“兩委”干部的評價以及對村級組織換屆的意見建議。同時，針對花鳥本地年輕人匱乏，村級班子后備干部嚴重不足的情況，借走訪之機，開展了村級班子后備干部排摸工作，共排摸出威信較高、素質較好、相對年輕的村級后備干部人選25名，并通過公開招聘、上門做思想工作、結對幫帶等形式成功吸引4名花鳥籍大學生回鄉工作，切實為村級組織換屆儲備了后備人才。

　　二、異地同步推薦，確保代表性。為保障群眾的參與度，使換屆選舉工作更加民主，花鳥鄉在推薦村各套班子候選人中也采用了異地同步推薦的模式。如在此次2月9日的村民代表（股東代表）推選中，工作人員按村民小組設置分成了12組，在花鳥和菜園兩地同時開展村民代表（股東代表）推選，逐戶上門走訪，群眾參與推選率以戶為單位達到83.3%，遠超2/3的要求。此外在此次村民代表（股東代表）推選中，打破了原有的村民小組設置，在原有網格的基礎上，重新考慮了地域因素，按照花鳥和菜園居住集中地進行了村民小組的劃分，在花鳥設置村民小組6個，在菜園設置村民小組6個，并相應分配了村民代表（股東代表）名額，使選出的村民代表（股東代表）更具有代表性。

　　三、異地同步選舉，增強公信力。在大會選舉形式上，則借鑒了視頻會議的做法。如在1月22日，村黨支部的換屆選舉中，花鳥村、燈塔村均采用了菜園、花鳥兩地同步召開大會，通過視頻連線、現場直播唱票的形式，使結果公開透明，充分保障黨員知情權和參與權，切實增強選舉的公信力。同時在選舉日期的選擇上，充分考慮了漁區的實際，征求了漁辦的意見，選擇在小潮水漁民回港時期進行選舉，保障了漁民黨員的選舉權，全鄉應參選的正式黨員81名，實際參選黨員74名，參選率達到91.3%。此外在此次村黨支部換屆選舉中，1993年出生的省級大學生村官選調生經過前期的培養宣傳，高票當選為花鳥村村支部委員，成為全縣最年輕的村支部委員。

　　【啟示】

　　村級組織換屆是廣大漁農村黨員群眾政治生活中的一件大事、要事。隨著目前漁農村中外遷群眾的增多，按照傳統的村級組織換屆做法很難保證換屆宣傳的覆蓋面、群眾參與的廣泛性和換屆選舉的民主性。花鳥鄉在此次村級組織換屆試點中根據海島實際情況，采用異地同步的模式，最大限度地保障了兩地黨員群眾的知情權和參與權，同時通過合理設置村民小組，使兩地群眾的利益能夠得到同等的訴求保障。在選舉過程中也能夠創新運用“互聯網+”的思維，用視頻連線、現場直播唱票的方式，讓兩地黨員群眾能夠在第一時間看到選舉結果，體現選舉的公平、公正。為人口外遷嚴重、同地組織實施困難的村進行換屆選舉提供了一定的借鑒作用。

　　干覽鎮：“四到位”

　　鼓勵大學生村官競選村“兩委”

　　【案由】

　　1月20日，舟山市定海區干覽鎮村和社區黨組織換屆選舉順利完成，在新一屆支委選舉過程中，3名大學生村官通過“兩推一選”當選為新一屆支委成員，為推進村干部年輕化、知識化夯實了基礎。干覽鎮目前有在崗大學生村官8名，4名擔任社區書記助理，4名擔任主任助理。除3名已當選的大學生支委成員外，另有1名大學生村官報名參加村委會選舉。在本次的村和社區組織換屆選舉工作中，干覽鎮采取多種措施，積極鼓勵符合條件的大學生村官參選村“兩委”干部，收到較好效果。

　　【具體做法】

　　一是培養機制到位，為村官參選“壯苗子”。鎮黨委制定了良性的成長機制幫助大學生村官快速適崗成長。組織委員定期約談大學生村官，了解工作情況、思想動態。社區正職親自“傳幫帶”，讓大學生村官參與社區事務，使其更好融入農村工作。在優秀大學生村官中重點關注培養“兩委”候選人（自薦人），對于在村任職1年以上，工作表現優秀、條件成熟的大學生村官量體裁衣給位子，在各類重大創建活動、重點工程中提出一定的單項性任務，適當分解，交任務、壓擔子，培養他們獨當一面開展工作的能力，增加與群眾的接觸面，鼓勵他們參與村“兩委”特別是村委成員競選。

　　二是資格把關到位，為村官參選“選種子”。進一步明確大學生村官參與競選的資格條件，進行公開公示嚴把審核關。同時結合年度考核結果、年度民主測評、黨員先鋒指數測評和鎮黨委意見加強組織考察，深入了解大學生村官的綜合表現和參選意愿。

　　三是政策保障到位，為村官參選“給位子”。競選上村“兩委”的大學生村官不占社區專職干部編制，6年聘期滿后留任村“兩委”的大學生村官，繼續納入大學生村官管理。鎮黨委還積極探索試行適當提高“兩委”大學生村官工資待遇、鎮內大學生村官跨社區崗位交流等鼓勵大學生村官競選措施。

　　四是輿論引導到位，為村官參選“搭臺子”。充分利用黨員大會、村民代表會議的機會介紹大學生村官的工作表現，宣傳他們在年齡、知識、思維等方面優勢，讓黨員群眾了解大學生村官參選的意義和積極作用，進一步提高廣大黨員群眾對大學生村官的認同感、信任感，為大學生村官參選營造良好氛圍。

　　【啟示】

　　干覽鎮著眼于村兩委班子調結構、提素質、轉作用，采取多種措施，積極鼓勵、支持和引導符合條件的大學生村官通過法定程序競選村“兩委”干部，收到較好效果。

　　一是在選舉過程中要堅持原則。要本著“嚴格依法辦事、處處有據可查、堅持選民意愿”的原則，充分征求參選社區黨員、干部和群眾的意見，不搞“一刀切”。大學生村官在選舉登記工作開始前，應依法取得參選村的選舉權和被選舉權。無論是大學生村官，還是其他選民都要按照公平公正原則，依法參加村“兩委”換屆選舉，嚴禁拉票賄選行為，一經查實取消其競選資格。

　　二是在選舉過程中搞好宣傳引導。把宣傳引導的重點放在大學生村官在社區事務中發揮的作用和政策要求上。這樣對廣大黨員和村民的引導更直接、更準確，并通過多種形式向群眾廣泛宣傳，讓群眾知道為了社區又好又快發展，必須選好“兩委”成員。

　　東極鎮：“兩個依托”

　　全面提高村民參與率

　　【案由】

　　舟山市普陀區東極鎮地處偏遠海島，島上常住人口只有戶籍人口的四分之一左右，主要去向是搬至本島居住和出海捕魚。如何組織這批黨員群眾參與進來，是該鎮能否成功完成本次村和社區組織換屆選舉任務的關鍵之一。

　　【具體做法】

　　一是依托為漁平臺，覆蓋到船。在換屆工作開始之初，就在漁業安全生產大會上，提前向70位漁船編組長宣講并強調村級組織換屆紀律、主要流程以及相關時間節點。尤其對黨員編組長，要求在出海作業期間做好船頭上對漁民的換屆內容普及和釋疑等工作，確保生產、換屆“兩不誤”。在換屆過程中，通過漁船救助系統平臺，定期向出海捕魚的漁民發送村級組織換屆相關工作內容，特別盯緊選民登記、大會選舉等重要時間節點，告知換屆進展情況和下一階段計劃，確保漁民能夠全程參與。同時，巧借漁船管理服務站之力，調動漁民老大積極主動地參與并支持村級換屆工作，并挖掘漁民代表中有聲望、有能力的領頭羊，給新一屆村委班子增加新的活力。

　　二是依托“黨群連心點”，覆蓋到人。針對村民在本島散居的特點，鎮領導分片包干成立指導組，和村黨組織一道在本島“黨群連心點”召開黨群議事會6次，組織黨員、離退休干部、村民小組長、村民代表等參加會議，明確工作流程、時間節點，宣傳工作紀律，統一了思想。同時，通過“網格化管理、組團式服務”平臺，對散居村民開展走訪聯系，提前做好宣傳工作，走訪聯系黨員群眾1000余人次。在選舉當天，63名選舉工作人員分組奔赴各駐點組織黨員群眾投票選舉，參選率達到了95.22%。

　　【啟示】

　　黨員群眾是村社換屆工作的重要主體，擴大黨員群眾的知曉率，提升黨員群眾的參與率，是保證換屆選舉工作經得起檢驗的重要基石。東極鎮針對海島黨員群眾分散問題，充分整合黨建資源，積極利用各方平臺，廣泛發動黨員群眾參與，確保了整個換屆選舉工作平穩健康有序開展。