寧波：從嚴治黨風正勁 聚焦主責譜新篇

寧波：從嚴治黨風正勁 聚焦主責譜新篇

2017年03月28日 10:45:15 瀏覽量: 來源:寧波日報 作者:董小芳 甬紀軒

　　2016年，寧波慈溪市商務局黨委委員、副局長孫迪清被給予扣除部分年終考核獎、取消年度評先評優資格的組織處理，原因只有一個——履行主體責任不力。

　　原來，其所在單位有三名工作人員違規接受被考核單位吃請，被通報批評、扣除部分年度考核獎、取消年度評優評先資格，并調離相關崗位。

　　如今，“下屬違紀，領導也要擔責”，在甬上已成常態。近年來，寧波狠抓全面從嚴治黨主體責任落實，推動全面從嚴治黨各項工作取得了階段性的成效。

　　以上率下

　　智者寧可防病于未然，不可治病于已發。為把好黨風廉政建設和反腐敗第一關，市委帶頭履責，狠抓全面從嚴治黨主體責任落實，始終將其擺到戰略布局的突出位置，推動寧波全面從嚴治黨各項工作取得了階段性的成效。

　　履責，先要明責。市委及時制定出臺相關制度，把主體責任分解成14個方面41項內容，落實到市委黨政班子領導；市委常委會堅持每季度至少召開1次專題例會，研究部署全面從嚴治黨的貫徹落實，去年共組織專題學習15次，以市委名義下發黨風廉政建設方面的文件8個；創新出臺“四專三書一報告”制度，推進“四?！苯ㄔO，市縣兩級黨委確定專門機構、落實專門人員、建立專項機制、構建專門平臺，實現落實主體責任牽頭部門從無到有、工作力量從兼到專、履責載體從虛到實、壓力傳導從松到緊。

　　履責，制度為基。建立督辦提醒、集體面談、逐一約談、專題點談等制度，全市各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)定期向上級黨委、紀委報告責任履行情況；改進檢查考核方式，突出對“兩個責任”落實過程的動態監督考核。同時，深化“三重一大”保廉機制建設和“五不直接分管”制度，規范招投標等重點領域權力運行，擠壓貪腐滋生空間；完善權力清單制度，深入實施基層廉潔工程，通過明邊界、固流程、曬權力、強監督、嚴追責，嚴防“蠅貪蟻貪”和“小官巨腐”。此外，嚴格落實選人用人制度規范，去年全市有8名干部因個人有關事項報告不實、2名干部因信訪問題、1名干部因違反中央八項規定精神被終止選任程序。

　　履責，狠抓落實。一方面，強化作風建設，通過嚴格執行制度、嚴查違規行為等，狠剎“四風”問題。2016年，全面實行會議計劃管理和會前審批制度，廢止和宣布失效黨內規范性文件692件；全市共組織開展各類明察暗訪8691次，其中55人因違反中央八項規定精神受到黨政紀處分。另一方面，運用“四種形態”，強化執紀監督，切實把紀律和規矩挺在前面，把防線提至“破紀”之初。2016年全市紀檢機關共受理信訪舉報9599件，其中立案1475件，同比增長16.5%；給予黨政紀處分1467人，同比增長23.9%，其中紀律輕處分535人，紀律重處分1024人，移送司法機關26人，給予組織處理98人。

　　市委樹立標桿后，各級黨委和“一把手”積極主動作為，從嚴從實從緊履行主體責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，努力夯實管黨治黨主體責任。

　　辛辣問廉

　　今年3月，寧波各鎮(街道)黨(工)委“一把手”迎來了一場特殊的考試，這場考試不劃“重點”、不容“開卷”，不走過場、不務虛功，著實讓不少“考生”捏了一把汗。

　　“你街道在請休假制度執行、社區印章保管使用等方面均不同程度的存在制度執行不到位或執行不嚴等問題?！薄澳爿爡^招商引資、三改一拆等任務比較重，如何保證干部既干事又不出事?”“街道集體資產管理還不夠規范”“愛犢護犢心理依然存在”……一連串“直擊要害”的點評提問，讓在座的“一把手”們不由得“心頭一緊”。

　　這是一年一度的主體責任落實情況匯報會，亦是推動全面從嚴治黨主體責任落實的重要手段。每年上半年，市、縣、鄉三級紀檢監察機關都會集中時間組織專題匯報會，逐一聽取各主要負責人當面匯報落實全面從嚴治黨主體責任情況，并當場做出評議，以此推動主體責任壓力層層傳導，落到基層。與以往不同的是，評議的問題導向愈來愈明顯，點評辛辣、提問直接，查找病根，以便對癥下藥。

　　這場“考試”，提早摸底，有備而來。會前，各區縣(市)紀委提前對近年來各單位信訪舉報、巡視巡察、日常監督中掌握的情況進行了梳理，針對性的列出問題，確保當面質詢的問題找準靶心、點評觸到痛處，真正起到“紅臉出汗”、對癥下藥的效果。

　　這場“考試”，把脈開方，對癥下藥?！搬槍δ憬值涝霈F的工程招投標過程中的違紀情況，建議以后規范基層權力運行，加強對新一屆村級班子成員的培訓，強化監督力度?！痹谥黧w責任評議會上，通過匯報、提問一番“體檢”，發現問題、提出建議，幫助黨委落實主體責任才是根本。

　　這場“考試”，從容應對，還需功在平時。走出“考場”的余姚市河姆渡鎮衛生院院長袁小登說：“以往的廉政談話，與單位實際聯系相對不夠。這次談話，問題直指工作中的薄弱環節，而且談好后還要簽字背書，抓好整改，壓力不小。下步我們要進一步強化工作措施，織密制度籠子?！?/p>

　　有些區縣(市)紀檢監察機關在述廉現場還增加了當面承諾環節，要求“一把手”當場簽訂年度落實全面從嚴治黨主體責任承諾書，帶頭履行全面從嚴治黨主體責任。

　　“堅決落實全面從嚴治黨主體責任，來不得半點疏忽和懈怠。這樣的辛辣問廉，只是推動主體責任落實的一個舉措?！笔屑o委相關負責人介紹，幾年下來，這樣形式帶來的最大變化就是思想認識上的變化?！耙酝簧偃苏J為全面從嚴治黨是紀委的事，跟黨委沒有關系。通過這樣的主體責任評議，讓他們認識到這就是黨委的‘分內之事’?！?/p>

　　層層發力

　　前不久，江北區某街道黨員干部鄭某收到了一份《落實黨風廉政建設責任制情況函告書》。因其聯系的村在巡察中被發現問題，作為“主體責任人”的他被函告要求切實履行好黨風廉政建設主體責任，親自過問、督促整改。

　　這是江北區新出臺的落實黨風廉政建設責任制情況函告制度，目的在于進一步壓實全面從嚴治黨主體責任，從嚴加強干部隊伍建設。根據規定，函告對象擴大為區四套班子領導和各街道(鎮)班子領導、區直各單位班子領導，內容既包括街道(鎮)、部門落實黨風廉政建設責任制的動態情況，也包括區委、區政府領導本身的廉潔自律和作風效能問題，以及黨風廉政建設、作風建設專項檢查發現的問題等。

　　同時，江北區還制定出臺了《江北區黨組織主要負責人履行全面從嚴治黨主體責任分析研判實施意見》，通過定期“背靠背”的約談、“當面鑼對面鼓”的分析點評等，讓黨員干部頭上的紀律之弦愈繃愈緊，促使其真正將從嚴治黨主體責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

　　這是寧波各區縣(市)結合自身實際，因地制宜推動全面從嚴治黨主體責任落實的一個縮影。

　　在海曙區，一改以往“責任狀”統一化的格式，結合黨員干部所在單位具體情況，進一步分解“一崗雙責”履職內容、履職任務，為黨員干部量身定制“責任狀”，在內容要求、填報時限、表現形式等方面進行了精確的布置。如文化廣電新聞出版局局長要落實《公共文化服務采購辦法》，組織年度公共文化項目征集、評估；文化市場執法大隊大隊長要指導督促區文化館、區圖書館加強規章制度和運行機制建設。

　　北侖區則在小港街道試點推行黨風廉政建設“包村制”。由“聯片”到“包村”，黨政領導的“責任田”小了，肩上的擔子卻更重了。與所包村支書簽訂責任書明確工作要求、責任內容和責任追究，開展問題線索收集及涉腐輿情監測等，都成了包村黨政領導的“分內事”。黨政領導直接向村級問題負責，減少“中轉”，在加大對農村基層權力運行的監管力度的同時，有效防止全面從嚴治黨主體責任落實層層遞減。

　　寧?？h編寫出版《履行全面從嚴治黨主體責任操作手冊》，分6大類36個小項去細化，力促各級黨組織抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”；余姚市將主體責任落實情況報告的形式進一步升格，由余姚市紀委書記當面約談、單獨聽取，使得了解的情況更全面，談話的針對性更強，效果也更加明顯；鎮海區、鄞州區、奉化區以“痕跡化”管理為抓手，建立“全程留痕、實時監控、過程管理、動態評定”的工作機制，要求用戶實時上報履責情況，逐項寫明落實主體責任事項的時間、地點、參加人員和主要內容，確保過程留痕真實透明，責任追究有理、有力、有據；慈溪市試點進一步厘清“一把手”處理財務工作界限和責任的詳細舉措，既細化了“一把手”財權分手舉動，又壓實了“一把手”肩上的主體責任；象山縣紀委積極會同相關部門，開展落實主體責任情況檢查，縣紀委各派駐紀檢機構對各監督單位進行了同步檢查，共發現問題200余個。

　　嚴加問責

　　落實黨風廉政建設工作，紀委有監督責任，黨委和“一把手”有主體責任。如何督促各級黨委和紀委把責任“扛起來”?用好責任追究“撒手锏”無疑是一個有力的手段。

　　因街道內有工作人員辦公用房超標，北侖區梅山街道黨工委副書記李成君被誡勉談話；

　　因下屬員工未按財務制度規定進行賬本審核，余姚市房地產管理中心計劃財務科科長盧曙芳被警告處分；

　　因下屬單位一名黨員干部在職期間違規公款吃喝、以培訓名義參加公款旅游活動等，鎮海區衛計委收到《監察建議書》，要求其按照“一案雙查”規定落實整改追責工作；

　　……

　　落實“兩個責任”不力被追責，在寧波成為常態。據統計，2016年全市實施“一案雙查”，以剛性問責倒逼責任落實，共對履責不力的40名黨員領導干部進行了問責。

　　“全面從嚴治黨，黨委要負起主體責任，紀委要自覺擔負起監督責任。履責不力難辭其咎。實行‘一案雙查’，就是既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任?！笔屑o委相關負責人介紹，寧波對落實“兩個責任”不力實行責任追溯制，不因領導干部工作崗位或職務變動以及退休等原因而免于追責。為此，多地出臺了相關的履職行為可追溯體系，明確將臺賬資料中的責任人簽字作為書面追責的依據。

　　用好責任追究“撒手锏”，常態化監管是基礎。2016年，按照市委統一部署，市委巡視組完成34家市直單位黨組織的巡視任務，發現問題667個，移交問題線索19條；各區縣(市)委對150個直屬單位、61個鄉鎮(街道)、636個行政村(社區)開展巡察工作，發現問題2776個，移交線索材料469件，黨政紀處理119人，移交司法14人。

　　用好責任追究“撒手锏”，離不開制度的保障。2015年5月，寧波出臺《寧波市黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，不僅將紀檢監察機關“一案雙查”規范化，還詳細列出了應當追究責任的多種情形，從制度上力促“兩個責任”落到實處。

　　在此基礎上，各地各部門迅速行動。市委組織部制定了《治理為官不為推進干部能上能下實施辦法》；市委宣傳部制定了《領導班子黨風廉政建設責任分工》及相關分解明細表；市商務委制定了《黨委、紀檢組關于加強黨風廉政建設溝通協商的意見》；海曙區鼓樓街道出臺了《廉政預警機制實施方案》，及時掌握干部廉潔從政狀況；江北區慈城鎮制定了“一書兩清單”，落實領導班子成員的“兩崗兩責”……

　　一系列制度、舉措保障，帶來的是黨委主體責任逐級細化，工作方向逐漸明確，工作抓手逐級豐富，寧波各級領導干部履行主體責任的自覺性不斷增強?！耙话鸽p查”力度的持續加大，也使得落實主體責任真正成為硬約束、硬任務，有效糾正主體責任虛化、空置問題。