攜手構建網絡空間命運共同體

攜手構建網絡空間命運共同體

2017年06月01日 07:50:45 來源:人民日報 作者:匡文波 童文杰

　　網絡空間是人類共同的活動空間。當前，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡霸權主義、網絡安全威脅等嚴重破壞全球互聯網生態，國際網絡空間亟待加強治理。全球互聯網的健康發展，離不開世界各國的共同努力。我國作為互聯網大國，一直致力于深化網絡空間國際合作，自2014年起每年都召開世界互聯網大會。習近平同志提出的“深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體”主張，旗幟鮮明地表達了中國愿與各國攜手構建網絡空間命運共同體的積極態度。

　　國際網絡空間亟待加強和改善治理

　　攜手構建網絡空間命運共同體，前提是要對國際網絡空間治理狀況有清醒認識。總體來看，國際網絡空間的現狀有兩個突出特點：一是西方發達國家與發展中國家的網絡權益失衡；二是世界各國共同面臨網絡安全威脅。

　　國際網絡空間存在霸權主義。西方發達國家依托其網絡技術優勢，在國際網絡空間長期占據霸主地位，推行網絡霸權主義。比如，美國擁有全世界13個根服務器中的10個，包括唯一的主根服務器，并實際控制國際互聯網名稱和編號分配公司，管理著全球互聯網的域名體系和IP地址分配。西方發達國家還掌握諸多互聯網核心技術，制定互聯網技術標準，并直接或間接地壟斷國際互聯網的各種規則制定。憑借網絡技術優勢，西方發達國家還以自由、民主等為幌子，在國際網絡空間推行其價值觀，侵犯他國網絡主權。

　　發展中國家在國際網絡空間的話語權明顯不足。受西方發達國家網絡技術壟斷和各類規則的限制，發展中國家在國際網絡空間明顯處于被動局面，話語權嚴重缺失。西方發達國家借助國際網絡空間向全球進行經濟、文化輸出，坐收“網絡紅利”，而一些發展中國家的政治、經濟、文化權益則面臨被侵奪的危險。在處理網絡安全問題方面，技術落后的發展中國家應對能力明顯不足，經常受制于西方發達國家。

　　全球網絡安全形勢不容樂觀。隨著互聯網在各個領域的廣泛應用，網絡安全威脅日益凸顯。例如，2015年4月，法國電視五臺遭到黑客組織大規模的網絡攻擊。目前，全球有大量智能硬件設備接入互聯網，如果被黑客控制，后果不堪設想。此外，各種恐怖主義組織、極端宗教組織與民族分裂勢力也利用網絡空間竊取國家機密、散布謠言、煽動民族分裂，網絡犯罪活動十分猖獗。

　　構建網絡空間命運共同體是必然選擇

　　解決國際網絡空間發展中的各種問題，必須積極構建網絡空間命運共同體。這是實現全球互聯網健康、安全、可持續發展的必然選擇。

　　推動網絡互聯互通。互聯互通是網絡的本質屬性。新的時代條件下，各國只有依托互聯網實現互聯互通，才能更好推進經濟全球化，有效增進各國人民福祉，進而構建網絡空間命運共同體。應加強全球網絡基礎設施建設，不斷推進互聯網技術發展與應用創新，縮小和彌合不同國家、地區、人群之間的數字鴻溝，實現各個國家共同發展、共同進步。

　　著眼共同受益受惠。構建網絡空間命運共同體，為世界各國在經濟、文化等領域創造了新的利益契合點、合作增長點。構建網絡空間命運共同體，必須著眼于讓各國共同受益受惠，實現共享繁榮的目標。共同受益受惠，就是讓各個國家通過互聯互通、平等協作，分享互聯網發展帶來的經濟增長、文化繁榮與社會進步，讓更多國家尤其是發展中國家和人民共享互聯網發展機遇。

　　建立平等協商機制。構建網絡空間命運共同體，既需要國家之間互相信任、密切合作，也離不開各國企業、社會組織等的交流合作。換言之，國際網絡空間治理的參與主體主要是國家，同時還應積極發揮國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等多元主體的作用。把多元主體的力量有效統籌起來，形成合力，需要建立平等協商機制，通過平等協商實現網絡空間共同治理。

　　推動制定網絡空間國際規則

　　2016年，我國網民規模達到7.31億，互聯網普及率達到53.2%。在國際網絡空間，我國面臨的情況比較復雜。一方面，作為擁有全球最多網民的國家，我國在互聯網建設和管理方面積累了豐富經驗；另一方面，作為最大的發展中國家，我國在國際網絡空間的話語權還很不夠。近年來，我國為探索全球互聯網健康發展與科學治理作出了很多努力。習近平同志指出，中國愿同國際社會一道，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網絡主權理念，推動全球互聯網治理朝著更加公正合理的方向邁進，推動網絡空間實現平等尊重、創新發展、開放共享、安全有序的目標。實現這一目標，構建網絡空間命運共同體，關鍵是推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則。在國際規則制定過程中，應秉持以下理念。

　　尊重主權，維護安全。網絡空間存在的許多問題雖然具有全球性，但在多數情況下還是受各個國家內部規范的制約。因此，推動制定網絡空間國際規則，應以尊重各國國家主權、網絡主權為基本原則。涉及網絡空間的全球性問題，各國應在尊重網絡主權的基礎上積極合作、共同治理，維護共同的安全和利益。國際規則的制定不能無視他國網絡主權，更不能通過制定國際規則干涉他國網絡空間事務。

　　多邊協商，共同參與。深化網絡空間國際合作，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，必須反對網絡霸權主義，不能以單純維護一國或少數國家網絡安全、網絡利益為目的。應堅持多邊協商、共同參與，發揮各種主體的積極作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。各國應加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制。只有這樣，制定出來的國際規則才能更加平衡地反映大多數國家的意愿和利益，才能讓各方普遍接受。

　　以人為本，共享發展。推動制定網絡空間國際規則，應堅持以人為本，實現網絡空間的共享發展。堅持以人為本，就要使制定的規則能滿足網民的實際需求，能有效保護網民個人信息安全，對可能侵犯網民合法權益的行為進行有效制約。制定規則還應有利于促進網絡空間有序發展，尤其應重視網絡對經濟社會發展的重要作用，推動以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，發展網絡經濟，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯網發展的成果。

　　（作者單位：中國人民大學新聞學院）