寧波啟動鄉鎮行政體制改革

寧波啟動鄉鎮行政體制改革

2016年08月11日 07:54:24 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:李攀 詹婷

鎮海區莊市街道綜合指揮室內，工作人員正在分析采集到的信息。　徐虹　攝

　　在現代社會治理結構中，最接地氣、最直面群眾的行政單元在鄉鎮、街道。基礎不牢，地動山搖，如何讓這塊基石穩如泰山?浙江省委十三屆七次全會提出，要全面提高鄉鎮(街道)調控力，真正把鄉鎮(街道)這個龍頭挺起來。

　　日前，一場覆蓋寧波全市153個鄉鎮(街道)的行政體制改革正式拉開大幕。啟動此番改革，寧波有望激活基層治理的“因子”，使政府職能定位更清晰、組織架構更科學、人員調配更合理。

　　從實際出發

　　因地制宜推行“大辦制”

　　基層行政體制改革，就像一臺復雜的手術，“手術刀”落下前，首先要清楚病灶在哪里。

　　近年來，上海、廣州等嘗試基層行政體制改革的地方都在一團亂麻中努力尋找“線頭”。同樣，在啟動此次改革前，寧波用了將近1年時間對153個鄉鎮(街道)進行了一次“體檢”。

　　寧波市編辦主任李浙閩告訴記者，在前期的“體檢”中，他們發現鄉鎮(街道)內設機構普遍存在著與上級部門簡單對應、科室劃分過細、職能重復交叉等問題，機構設置無法兼顧地區差異、產業特色，人員配置不合理。

　　“近些年，寧波的城市化進程速度非常快，有的鄉鎮、街道成長得很‘強壯’，第二產業、第三產業的實力甚至不遜于一般小城市，農業在經濟社會發展中的比重越來越小，但這些鄉鎮、街道依然千篇一律地設置了農辦，工作任務不夠飽滿。又比如，有的地處山區的鄉鎮，工業基礎本就薄弱，也沒有發展空間，卻還是設置了工貿辦，擠占了相當的人力物力，造成行政資源浪費。”李浙閩認為，要讓基層政權高效運轉，首先得對機構設置進行重新梳理。

　　如何梳理?寧波此次改革想出的“藥方”是，改變鄉鎮(街道)的分類標準，將各鄉鎮(街道)重新歸類，再根據各自實際設置機構。

　　據了解，過去20年來，寧波一直沿用以常住人口、土地面積為主要依據的鄉鎮(街道)分類標準，進而確定相應的組織架構、人員配備。“這樣的分類標準已明顯滯后于經濟社會發展。”李浙閩表示。

　　記者翻看了日前由寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發的《深化鄉鎮(街道)行政體制改革指導意見(試行)》(以下簡稱《改革意見》)發現，改革后，寧波將以常住人口、財政一般公共預算收入、經營戶數、土地面積的綜合分類指標，依據測算后確定的權數，把該市153個鄉鎮(街道)分為一般、較大和特大三類。

　　今后，寧波市不同類型的鄉鎮(街道)將內設統一的5至6個機構:黨政辦公室、綜合指揮室、發展服務辦公室、綜合治理辦公室、社會事務管理辦公室以及財政管理辦公室。“通過內設機構調整，將職能有交叉重復、劃分過細、甚至弱化的機構融合到一起，人員打通使用。比如工貿辦、農辦承擔的都是經濟發展職能，這些都可以歸并到發展服務辦公室，實現‘大辦制’。”李浙閩表示。

　　此外，根據不同分類，鄉鎮(街道)還可以根據實際需求自行設置其他1至3個內設機構，體現因地制宜的改革精神。例如，寧海縣桑洲鎮黨委副書記葉亦健就在籌劃一個特色機構:旅游辦。這個幾乎沒有工業企業的鄉鎮，打算突出自己的旅游特色謀發展，最終讓群眾受益。