寧波啟動鄉鎮行政體制改革

寧波啟動鄉鎮行政體制改革

2016年08月11日 07:54:24 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:李攀 詹婷

　　扁平化管理

　　給基層更多指揮權

　　記者注意到，寧波此次基層改革“標配”的內設機構中出現了一個新名詞:綜合指揮室。

　　在鄞州區東吳鎮黨委副書記胡文吉看來，設置綜合指揮室對基層治理而言不亞于一場及時雨。“開展工作不能沒有腳，鄉鎮、街道就是落腳點。”胡文吉覺得，“上面千條線，下面一根針”的說法并不夸張，在“條塊結合、屬地管理”的模式下，來自條線的大量事務和職責落到鄉鎮(街道)，而基層在社會治理上可供調配的資源卻顯得捉襟見肘。

　　有著同樣感受的，還有鄞州區潘火街道黨工委委員李唯。位于鄞州與江東兩區交界的潘火街道是成立僅4年的街道“新秀”，公共管理專業畢業的李唯，初到此地，熱情滿滿，但又不知從何著手。以最常見的攤販治理為例，鄉鎮(街道)要想進行整治，需要和綜合執法、市場監管等部門聯合行動，但這些部門并非鄉鎮(街道)的直屬機構，鄉鎮(街道)對它們無考核督辦權和人事建議權，有的部門還對鄉鎮(街道)握有一定的行政資源分配權。“指揮權”不在手中，兄弟部門是否及時配合、接受調動，更多的時候得看別人“臉色”。

　　看得見的管不著，管得著的看不見，目前這種垂直管理模式帶來的弊端與群眾日益多元化的需求之間的矛盾越來越突出。因此，寧波此次改革大棋，“先手”就落在設置綜合指揮室上。

　　綜合指揮室如何幫助解決這一難題?請跟隨記者，看看鎮海區莊市街道的例子。

　　走進莊市街道的綜合指揮室，仿佛走進了一個110指揮中心，一塊巨大的液晶屏上實時滾動播報著群眾在就業、就醫、就學、環保、社會保障、司法救助等方面的各類民生訴求。

　　8月1日上午9時，勤勇村發現一家沙場漏排油污，影響村民生活;中午12時，街道協調環保、城管等部門抵達現場處理;下午3時，河道油污清理完畢……

　　問題為何能如此迅速地得到解決?莊市街道黨工委書記陳齊權介紹，指揮室集合了綜合執法、市場監管、綜合治理、便民惠民、黨群服務等幾大功能于一身，“網格員、群眾和基層社會服務管理信息系統監控反映的問題，由指揮室統一調配力量解決，職能部門派出機構也要聽指令執行。簡單的問題街道層面就能解決，復雜的問題則由街道和上級部門協調、流轉、督辦。”

　　“扁平化管理后，基層有了指揮權，為群眾辦事底氣和信心更足了。”陳齊權說。今年1至7月，該指揮室共解決民生問題9251個。

　　為讓指揮室發出的指令更“給力”，《改革意見》特別提出要賦予鄉鎮(街道)更多權力:規劃參與權和城市管理、人口管理、社會管理、民生保障等區域性、綜合性工作綜合管理權、對職能部門派出機構的人事考核權、對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的參與權。

　　同時，圍繞鄉鎮(街道)普遍存在的職責不清和權責不一的問題，《改革意見》也給出了相應的解答，如建立職能部門職責下沉鄉鎮(街道)的準入機制，對確需鄉鎮(街道)承擔的新增事項，須由縣(市、區)黨委政府嚴格審核把關，并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，讓基層騰出手，把重心移到社會治理上來。

　　敢啃“硬骨頭”

　　改革配套同步完善

　　基層有職有權有物后，能否實現加強社會治理的目標，以回應群眾期待?

　　不少基層干部坦言，改革中仍有不少“硬骨頭”。

　　例如，在權力下放的過程中，根據財權和事權相匹配的原則，實現人權、事權和財權的均衡下放，需要綜合性的政策設計，突破現有放權過程中的體制機制“瓶頸”。此外，打破原先以部門為主導的條塊分割模式，也是當前鄉鎮(街道)改革的關鍵一環，需要下定決心去破解一些相關利益固化的問題。

　　值得欣喜的是，在此次改革前后，寧波順勢啟動多項“放管服”層面的配套舉措。目前，寧波市公共服務事項正式上線浙江政務服務網，“寧波公共服務”微信公眾平臺正式啟用，1603項公共服務事項面向群眾公布，下一步將向鄉鎮(街道)延伸后實現全覆蓋;旨在提升基層綜合監管水平的綜合行政執法改革正在該市“一盤棋”推進。