諸暨市鐵腕打造全國最嚴環保執法縣市

諸暨市鐵腕打造全國最嚴環保執法縣市

2017年01月17日 14:09:13 瀏覽量: 來源:光明日報 作者:光明日報

　　近年來，諸暨市緊扣全國最嚴環保執法縣市目標，構建全覆蓋的水陸空立體式環境監測體系，全面提升環境監管能力。特別是新環保法實施以來，該市打響史上最大規模的環保執法攻堅戰，奪得省內環保執法領域多項第一。至目前，該市立案數、罰款數較2014年同期分別增長138.51%、91.26%。在環保執法高壓態勢下，該市環境質量得到明顯改善，與新環保法實施前相比，今年1-10月，空氣優良率77%，上升10.6個百分點；PM2.5平均濃度41ug/m3，下降32.79％；境內全面消除V類水質，浦陽江諸暨段出境水質連續33個月保持在Ⅲ類水質。主要做法是：

　　一、科學謀劃、保駕護航，建立全域化發現機制

　　一是建立環境監測體系。以在線監控為核心，引入水質監測、空氣監測、固廢動態監控等系統，建立環境監測綜合信息平臺，實時掌握區域環境狀況，實現污染防治、環境監管、環境監測等方面業務協同和數據共享，讓污染無處遁形。今年以來，該市新增497個農村斷面水質監測點、4個市控水質監測斷面、15個空氣質量監測站和21個國控土壤監測點，獲取監測數據27450個，為環境監管執法打下堅實基礎。

　　二是完善隨機抽查機制。充分總結環境監管工作的經驗與不足，在原有重點污染源抽查隨機確定企業和檢查人員的基礎上，新增隨機時間和區域，徹底打破慣性思維，杜絕企業利用環保部門定期檢查制度偷排漏排的可能。借助“變頻”突擊檢查，該市環保部門連續查獲2起污染源自動監控弄虛作假案件，有效震懾企業僥幸心理，受到國家環保部通報表彰。

　　三是實施分級監管制度。按照“數據不沉睡，趨勢盡掌握”的智慧環保理念，將環境監測大數據運用到實際工作，以季度為單位分析重點企業污染物排放和分布情況，評價當季企業污染設施運行情況和對周邊環境影響程度，結合實地抽查情況，將該市重點企業分為穩定、較穩定、不穩定三類，實施分級監管制度。重點強化對不穩定企業的日常監管和抽樣檢測力度，督促企業嚴格依法排污。1-10月，該市累計開展監督性監測763次，發現并整改重點環境安全隱患8處，立案查處59起。

　　二、齊抓共管、多方參與，建立規范化查處機制

　　一是緊抓移動執法。為環境執法人員配備PDA、移動執法工具箱、無人機等設備，實現信息查詢、現場執法、任務管理、移動辦公、地圖導航、數據同步等功能，涵蓋了環境監察執法工作監察執法、信訪投訴處理等重點領域，有效提升監管實效。據統計，該市移動執法占環境違法案件的76%，已成為該市環境執法的重要途徑，進一步提高環保部門現代化執法水平。

　　二是重抓部門聯動。強化環境執法與司法機關在執法環節的相互銜接和協調，不斷提高環境監管執法的深度和廣度。建立環境信息共享平臺，借助移動辦公系統實時共享環境違法信息，公安機關第一時間介入涉刑案件，共同赴現場辦案。同時，建立健全案件移送制度，暢通環保、公安聯絡通道，聯手打擊各類環境違法行為。今年以來，該市移送公安機關32起70人，其中涉刑案件15起45人，居紹興各縣（市、區）首位。

　　三是嚴抓紀檢監督。充分發揮紀委和檢察院的監督作用，增強環境執法工作的公平性和嚴肅性。一方面，該市紀委派駐紀檢組全程監督檢查企業抽取、執法人員選派、現場突擊檢查等環節，確保隨機抽查制度嚴格執行。另一方面，該市環保-檢察銜接機制取得重要突破，在楓橋環保所試點設立紹興地區唯一的環保檢察聯絡室，采用入駐辦公方式強化現場執法、線索備案、證據固定、行政處罰等重點環節的檢察力度，定期召開聯席會議研究分析環境執法形勢，階段性評估環境執法質量，形成執法合力，有效打擊破壞環境犯罪行為。

　　三、建章立制、配套支撐，探索處罰外懲戒機制

　　一是著力構建信用評價體系。開展以環?！昂诿麊巍敝贫葹楹诵牡沫h境信用評價體系建設，按照“一企一檔”原則，為全市46家市控以上重點企業評定環境行為信用等級。對信用缺失現象嚴重或社會影響惡劣的企業，定期在主流媒體進行曝光，并在政府資金獎補、優惠政策等方面實行一票否決制。

　　二是試水開展生態損害賠償。該市大膽實踐生態環境保護責任追究和環境損害賠償新路徑，首批試點開展生態環境損害賠償工作，成功破解“企業污染、群眾受害、政府埋單”困境，達成全省首個縣級生態環境損害賠償協議，為全面推行生態損害賠償提供有益經驗。同時，轉變以罰代管的傳統模式，探索“行政處罰+”懲戒模式，通過追加公開道歉、生態環境損害賠償等措施，加大企業環境違法成本，倒逼企業履行環保主體責任，將污染控制在源頭。

　　三是嚴格落實環境信息公開。一方面，充分運用門戶網站、微博等新媒體，及時公布重點污染源和排污企業在線監測結果，在此基礎上，著力開發環境信息實時發布平臺。目前，該市已將19個空氣監測站數據接入紹興市空氣質量數據管理平臺（APP平臺），允許公眾通過手機移動端查詢實時空氣質量。另一方面，加大監管力量，督促企業嚴格依法公開環境信息，嚴厲打擊不公開或者不按照規定公開其環境信息行為。今年初，該市環保部門率先查處了全國首例環境信息不公開案件。

　　四、精心部署、務實創新，強化環保監管執法建設

　　一是建立行政處罰標準化模式。在總結和分析近年來典型環境違法案件的基礎上，聯合環保、公安、法院、檢察院和律師事務所，共同設計環境行政處罰標準案卷模板，內容涵蓋超標排放污染物、未經環保審批擅自生產、露天焚燒禁焚物質以及涉嫌刑事犯罪等各類常見環境違法行為，初步建立標準化辦案流程。同時，以文件形式將自由裁量權頂格處理剛性化，從制度上杜絕“人情案”。借助標準案卷模板和剛性處罰制度，辦案效率大幅提升，立案數同比上升113.21%，辦案期限縮短30%，為打造執法最嚴縣市提供強有力支撐。

　　二是實施定向業務培訓機制。借助紹興、諸暨兩級司法力量，定向定期組織基層環境執法人員開展業務培訓，邀請一線法官結合實際案例，特別是有爭議的環境行政訴訟案件，詳細講解辦案流程、證據固定等內容，從司法層面提升環境執法水平。今年以來，該市提起環境行政復議4起、行政訴訟6起，無一敗訴，案件質量明顯提升。

　　三是創新環境執法干部培養制度。為應對日益復雜的環保問題，增強環境執法隊伍綜合能力，該市環保部門出臺中層干部輪崗駐點重點工業園區制度，將35周歲以下中層干部全部下放到一線執法崗位，輪流進駐重點工業園區，參與企業巡查、污染物采樣檢測、環境執法等工作，從業務素養、道德教育、實干擔當精神等多層面綜合培養年輕干部，全面提升環境執法領導和決策能力。