民警要習慣在鏡頭下執法

民警要習慣在鏡頭下執法

2017年01月10日 08:59:35 來源:人民日報 作者:張 洋

　　核心閱讀

　　1月9日，公安部召開第二期全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，70分鐘演示片梳理10余個常見的、容易出問題的執法情形，涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等方面，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等內容，對民警在一線執法時“應該怎么做”“如何規范做”給予直觀清晰的解答，提出明確規范的要求，著力提高執法質量和執法公信力。

　　70分鐘演示片梳理10余個常見的、容易出問題的執法情形，讓民警知道“應該怎么做”“如何規范做”，也讓群眾明白面對民警執法時自己“應該怎么做”“不應該怎么做”，依法支持配合，共同營造安全和諧的社會環境。

　　視頻演示培訓會通過視頻系統開到公安基層所隊，全國公安機關除值班備勤外的全體民警參加。

　　敢于執法

　　旗幟鮮明地為敢于擔當的民警擔當

　　法律的生命力在于實施，執法的權威基于嚴格執法。會議指出，公安機關必須勇于擔當、嚴格執法，切實維護法律的尊嚴權威和社會的公平正義。

　　其中，公安機關查驗居民身份證，是打擊違法犯罪、維護公共安全、保障公民合法權益的重要手段，《居民身份證法》也明確作出了相關規定。一方面，民警要依法依規進行查驗，明確查驗范圍，增強針對性，減少隨意性；另一方面，公民有配合查驗的法定義務。針對過往查驗居民身份證中出現的各種問題，此次視頻演示作出了明確指引：

　　——對公民沒有隨身攜帶居民身份證的，民警可讓其提供居住證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，也可以讓其提供公民身份號碼、姓名、住址、工作單位等信息，供民警通過手持終端等方式查驗。

　　——群眾對查驗居民身份證工作不理解的，民警應使用文明規范用語，做好解釋工作；若查驗對象拒不配合民警查驗情節嚴重，涉嫌阻礙執行職務，或者涉嫌其他違法犯罪的，可以依法傳喚到公安機關處理；有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，依法帶回公安機關繼續盤問；對實行現場管制時拒絕查驗身份的，可以依法強行帶離現場或者立即予以拘留。

　　“醫鬧”也讓眾多一線民警感到棘手，對此，此次視頻演示也開出了“藥方”：對暴力傷醫等違法行為要堅持“零容忍”，在處置“醫鬧”事件時，要配備必要的出警裝備，對正在發生的暴力傷醫和破壞醫療辦公設施設備的違法行為要堅決果斷制止，堅決防止在民警到達現場后仍繼續發生傷害或公然侮辱醫務人員的情況。在患者親友等滋事擾序的違法行為未得到制止前，不得進行案件調解。

　　會議還強調，要旗幟鮮明地為敢于擔當的民警擔當，對民警符合法律規范和法定程序的依法履職、嚴格執法行為，堅決予以支持和保護。對執法中確實存在問題的民警，要依法依規、客觀公正處理。對惡意抹黑民警正當執法的，要依法處理、及時澄清。

　　善于執法

　　引導民警改進執法方式，講究執法藝術

　　人民群眾衡量公安執法工作，既看民警是否敢于擔當、嚴格執法，也看是否運用了恰當的執法形式，是否合情合理。如果民警執法態度生硬、執法方法簡單就難以取得良好的效果。對此，會議強調，要正確處理敢于執法與善于執法的關系，著力引導民警改進執法方式、講究執法藝術，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。

　　近年來，在“鏡頭”下執法日益成為一種常態，民警究竟該怎么看、怎么辦，此次視頻演示給出了明確答案：既要增強自覺接受監督的意識，習慣在“鏡頭”下執法，又要堅持依法依規正常執法，維護執法權威。具體而言：

　　——對交警道路交通執法、民警治安巡邏、一般性執法等公開執法，群眾可以拍攝，但拍攝者不得干擾民警執法，與現場需保持一定安全距離，一般情況下應保持3米以上距離，最近不能少于兩臂距離（約1.5米），不得越過警戒線拍攝，不得進入巡邏檢查中心區域進行拍攝。

　　——對以監督執法為名拍攝，干擾、挑釁民警執法的，民警按既定程序執法，同時對拍攝者予以口頭警告，警告無效的依法傳喚到公安機關處理。對涉及國家秘密、警務工作秘密、恐怖活動等案（事）件現場，或者涉及他人隱私、未成年人保護執法活動的，不得拍攝（包括利用無人機拍攝），民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝；群眾已經拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料，不得外泄、傳播，可自行刪除，也可交與警方，擅自傳播將承擔相應法律責任。

　　當前，電動自行車已經成為廣大市民出行的重要代步工具。一方面，一些人交通安全意識淡薄，交通違法行為普遍，易造成秩序混亂，導致事故多發；另一方面，一些交警存在畏難情緒，不愿意管；即便管了，當事人要么以“別人違法為什么不管”為說辭，要么強行推車沖撞，不服處罰，容易引發沖突。

　　如何解決這些問題，視頻演示提供了思路：開展電動自行車交通秩序整治工作，前期宣傳發動要廣泛到位，整治工作要堅持處罰與教育相結合，對闖紅燈、逆行等嚴重交通違法或多次違法的堅決查處并罰款處罰，對確實不了解通行規則或違規搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘孕的違法當事人則以教育為主。視頻演示還特別強調，規范體驗式教育必須堅持合法、自愿、科學的原則（不傷害人格尊嚴，不傷及人體健康），采取觀看警示片（圖片）、抄寫交通法規、現場學習講解和交通安全體驗式再教育等方式進行。

　　記者了解到，電動自行車的整治思路，在其他很多執法情形中都有所反映，一個共同特點和基本要求是：要綜合考慮案件性質、當事人主觀惡性、違法行為緊迫程度等因素，嚴格貫徹執法適度原則，合理確定采取強制措施、使用武器警械等行為的幅度，努力實現執法行為與執法目的的適度相稱。