給鄉(xiāng)鎮(zhèn)套上“綠色緊箍咒”

給鄉(xiāng)鎮(zhèn)套上“綠色緊箍咒”

2017年05月17日 16:50:46 瀏覽量: 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:江帆 馬欽華

　　環(huán)保執(zhí)法人員抽檢水質(zhì)。

　　近日，《柯橋區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》正式出臺(tái)。作為全省第一個(gè)探索環(huán)保主體責(zé)任向基層延伸的地區(qū)，柯橋此舉為解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題上了一道“雙保險(xiǎn)”。

　　今年初，紹興市柯橋區(qū)就出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)文件，將環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)詳細(xì)分解到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)，規(guī)定“各鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。一石驚起千層浪，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)保工作一管到底。

　　環(huán)保主體責(zé)任向基層延伸，這是我省在生態(tài)體制創(chuàng)新上的又一探索。

　　環(huán)保松手腳

　　執(zhí)法抓重點(diǎn)，服務(wù)更到位

　　“改革最直接的成效，就是破解了部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，農(nóng)辦等部門(mén)參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)始從被動(dòng)參與變成了主動(dòng)負(fù)責(zé)。”柯橋區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)張國(guó)生說(shuō)。

　　“環(huán)保局是不是‘解脫’了?”文件出臺(tái)后，這樣的聲音，張國(guó)生聽(tīng)到不少。在有些人看來(lái)，文件中一句“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”，猶如一道金牌豁免令，讓環(huán)保局可以高枕無(wú)憂地當(dāng)“甩手掌柜”。事實(shí)正好相反，環(huán)保局的工作人員覺(jué)得，“比以前更忙了”。

　　3月起，柯橋環(huán)保發(fā)起一場(chǎng)“地毯式”集中督查，局黨工委副書(shū)記嚴(yán)玉蘭正是此次督查的負(fù)責(zé)人。她說(shuō)：“有時(shí)半天時(shí)間下來(lái)，手機(jī)顯示已走了上萬(wàn)步!”一周排摸一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員從周一清晨出發(fā)，循著地圖一路排摸，一直到周五才收兵。周末更要加班加點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改。

　　在嚴(yán)玉蘭看來(lái)，改革以后，環(huán)保部門(mén)的角色已然發(fā)生改變，“過(guò)去環(huán)保執(zhí)法最大的問(wèn)題是人員不足，往往幾個(gè)人就要管上千家企業(yè)”。人少事多的尷尬局面，讓環(huán)保部門(mén)難以“沉下心聚齊力”，每天都像在打“游擊”，一接到舉報(bào)就要火速趕往現(xiàn)場(chǎng)。更多時(shí)候則是疲于應(yīng)對(duì)各類(lèi)舉報(bào)電話，完全被“牽著鼻子走”。

　　環(huán)保主體責(zé)任向基層延伸后，環(huán)保部門(mén)可以更科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃，抽出手腳做更專(zhuān)業(yè)的事。“精細(xì)地排摸，就是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清環(huán)保家底。”嚴(yán)玉蘭說(shuō)，排摸收獲匪淺，完成排摸的4個(gè)鎮(zhèn)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題228個(gè)，其中移送公安部門(mén)4起，6人被刑事拘留。

　　如今，柯橋全區(qū)300多家重點(diǎn)企業(yè)與環(huán)保局99名工作人員“結(jié)對(duì)”，平均每個(gè)人負(fù)責(zé)3家至4家企業(yè)，每月至少巡查一次，確保廠區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放。“專(zhuān)業(yè)力量解放出來(lái)后，可以抓住重點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)管的作用，這才是效能最大化。”張國(guó)生說(shuō)。

　　5月4日，“地毯式”集中督查查到一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)印花企業(yè)，廠里的廢氣處理設(shè)備已經(jīng)生銹，蒙著厚厚一層灰。從2014年建廠至今，這些設(shè)備竟然一次也沒(méi)有清洗過(guò)。“環(huán)保設(shè)備淪為擺設(shè)”，這是環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有些企業(yè)主并非故意不用，只是對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一無(wú)所知。“結(jié)對(duì)”之后，環(huán)保部門(mén)為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力也大大增強(qiáng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)態(tài)度

　　求情的沒(méi)了，“催債”的多了

　　專(zhuān)項(xiàng)文件出臺(tái)至今的4個(gè)多月里，張國(guó)生的電話冷清了很多，“一個(gè)求情電話也沒(méi)有接到過(guò)。”

　　過(guò)去轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)被環(huán)保查出了問(wèn)題，總有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打電話說(shuō)情。做過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的張國(guó)生熟悉基層的“人情世故”，但也深深憂慮，被查到的要來(lái)打“人情牌”，那平日里沒(méi)查到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是會(huì)“睜一只眼閉一只眼”?

　　如今，張國(guó)生接到的求情電話沒(méi)了，卻多了很多“催債”電話。

　　4月中旬，區(qū)環(huán)保局剛結(jié)束對(duì)安昌鎮(zhèn)的“地毯式”排摸，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題64個(gè)。還來(lái)不及過(guò)個(gè)悠閑的周末，張國(guó)生就接到了安昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫偉剛的電話：“這周查到的問(wèn)題梳理完了嗎?能不能早點(diǎn)反饋?我們也好早點(diǎn)動(dòng)手整改。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的催促，讓張國(guó)生覺(jué)得新鮮，“角色”轉(zhuǎn)換之快，讓他反倒有點(diǎn)不適應(yīng)。

　　轉(zhuǎn)變并非憑空而來(lái)。今年以來(lái)，柯橋水質(zhì)、空氣質(zhì)量排名最末的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)收到一份通知單。這份通報(bào)全區(qū)的通知單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“如履薄冰”。榜上有名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難對(duì)老百姓有交代，甚至有老百姓指著鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人質(zhì)問(wèn)：為什么隔壁鎮(zhèn)能管得好環(huán)境，你們卻不行?

　　安昌鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量排名，今年來(lái)就屢屢上榜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人“焦慮得睡都睡不安穩(wěn)”。于是，鎮(zhèn)里針對(duì)通知單回應(yīng)了千余字的整改說(shuō)明書(shū)，分析了自己轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量持續(xù)掉尾的原因以及采取的應(yīng)對(duì)措施，懇請(qǐng)環(huán)保局作出指導(dǎo)糾正，幫助當(dāng)?shù)靥岣呖諝赓|(zhì)量。

　　這份不過(guò)薄薄兩頁(yè)紙的說(shuō)明書(shū)，用詞也不專(zhuān)業(yè)，卻讓環(huán)保局工作人員都動(dòng)容了：“推著”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管環(huán)境的日子，真的過(guò)去了。

　　改革添動(dòng)力

　　環(huán)保總領(lǐng)隊(duì)，各方齊動(dòng)員

　　“改革帶來(lái)壓力，也帶來(lái)動(dòng)力。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直言，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)保捆在一起，把生態(tài)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)“帽子”連在一起，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)繃緊了環(huán)境保護(hù)這根弦，起到了“1+1>2”的放大效果。

　　根據(jù)規(guī)定，一旦出現(xiàn)需要追究責(zé)任的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和各類(lèi)先進(jìn)評(píng)選將一票否決；造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，無(wú)論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。這些規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人套上了“綠色緊箍咒”，也讓他們?cè)诋?dāng)?shù)氐陌l(fā)展問(wèn)題上看得更遠(yuǎn)、考慮得更多。

　　更沒(méi)想到的是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)管起環(huán)境來(lái)比區(qū)環(huán)保局更利落。

　　以印染為支柱產(chǎn)業(yè)之一的柯橋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都匯聚著一批“低小散”企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)偷排漏排屢禁不絕，且擅長(zhǎng)與環(huán)保部門(mén)“躲貓貓”。今年4月，在錢(qián)清鎮(zhèn)清風(fēng)村，環(huán)保執(zhí)法人員順著一條臭水溝倒查到一處廢絲處理集聚點(diǎn)，此處聚集著13家企業(yè)，卻僅有3家企業(yè)有環(huán)評(píng)報(bào)告。令人頭痛的是，這些企業(yè)當(dāng)天默契地一律閉門(mén)，大門(mén)緊鎖，將執(zhí)法人員拒之門(mén)外。

　　過(guò)去，遇到企業(yè)不開(kāi)工、不開(kāi)門(mén)，缺少行政強(qiáng)制力的環(huán)保執(zhí)法人員多數(shù)只能無(wú)功而返。這次，執(zhí)法人員并沒(méi)有折回。在錢(qián)清鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，當(dāng)天下午，這13家企業(yè)就被召集了起來(lái)。鎮(zhèn)政府嚴(yán)肅表態(tài)，必須配合環(huán)保部門(mén)檢查，否則將對(duì)企業(yè)進(jìn)行停水、停電，甚至永久性查封；若主動(dòng)配合檢查，就算不合格也給予一定的整改日期寬限。第二天上午，當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這13家企業(yè)已經(jīng)早早地敞開(kāi)大門(mén)了，企業(yè)主也在門(mén)口等候。

　　前后的對(duì)比讓嚴(yán)玉蘭“又氣又好笑”。不過(guò)，最讓她感到欣慰的是“環(huán)保在忙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在看”的局面已經(jīng)被打破：“鎮(zhèn)里的思路已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，開(kāi)始承擔(dān)起主體責(zé)任，把我們的環(huán)保執(zhí)法當(dāng)作對(duì)他們的有力協(xié)助。”

　　環(huán)保領(lǐng)隊(duì)、各方動(dòng)員，這正是柯橋此次創(chuàng)新改革的“大環(huán)保”理想和目標(biāo)。如今，這個(gè)理想，正在漸漸照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。