義烏國際貿(mào)易改革讓政府和企業(yè)一起在改革中成長

義烏國際貿(mào)易改革讓政府和企業(yè)一起在改革中成長

2016年12月14日 09:57:17 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:

　　朱毅和周旭鋒同是1981年出生，第一次見面，雙方態(tài)度都非常“自來熟”，很快就聊了起來。朱毅說，在義烏，政府部門工作人員走訪企業(yè)、跟企業(yè)會談，是常有的事，而企業(yè)也很習(xí)慣“有需求，找政府”。“我們義烏的企業(yè)，很容易跟政府對上話。”周旭鋒說。

　　改革在這里玩不了任何“虛的”

　　記者：義烏的國際貿(mào)易改革有什么特點？改革的著眼點在哪？

　　朱毅：義烏進行的國際貿(mào)易改革試點，在全國都是獨一份。這里有先天優(yōu)勢條件：龐大的小商品城，是中國外貿(mào)出口的重要橋頭堡之一；有十幾萬經(jīng)營戶，他們有真實需求。我們改革的目的，說到底，就是能不能給他們帶來切實的便利，能不能讓他們做生意更容易。

　　因此我們的改革非常實在，幾乎每一步都與小商品城的發(fā)展需求相呼應(yīng)，改革有著切實的實踐檢驗標準，玩不了任何“虛的”。

　　當(dāng)然改革沒那么簡單，一項改革要落地，市場要開花結(jié)果，需要很多政策去配套。說起來，改革也是逼出來的。比如“市場采購”新型貿(mào)易方式。之前義烏市場一直沿用“一般貿(mào)易”的通關(guān)方式，每類商品都需要單獨報關(guān)。但小商品出口，數(shù)量少、品種多、更新快，經(jīng)常是“一個集裝箱就是一個小超市”，拼裝商品達幾十上百種。每一種貨物都要報檢，容易出現(xiàn)“出口阻塞”，導(dǎo)致很多經(jīng)營戶和企業(yè)訂單流失。

　　改革就要瞄準商戶痛點下手，我們2012年起探索“市場采購”貿(mào)易方式，可以按照自檢、驗證、核查3種方式實施分類檢驗。海關(guān)和檢驗檢疫部門對市場采購貿(mào)易方式采取便利的通關(guān)措施，80%左右的商品能實現(xiàn)窗口審單放行，大大提高了報檢效率。

　　一項改革，需要很多項細節(jié)配套。出口貨物原來申報有厚厚一本法檢目錄，非常繁瑣。后來3次削減目錄，將原來大概4000多個法檢目錄，刪了一半以上。

　　實現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式，保證速度的前提是“質(zhì)量可控、源頭可溯、責(zé)任可究”。義烏又創(chuàng)新管理方式，過去出口只能通過外貿(mào)公司代理，現(xiàn)在個體工商戶和境外采購商只要在義烏注冊登記“市場采購”外貿(mào)公司，就可以獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，享受義烏的出入境檢驗檢疫、海關(guān)、國稅、外匯管理相應(yīng)優(yōu)惠。

　　又小又散的小商品怎么保證質(zhì)量？義烏建立誠信平臺，聯(lián)網(wǎng)出口小商品的來源認證，達到“源頭可溯、風(fēng)險可查、責(zé)任可究”的結(jié)果。誠信等級高的企業(yè)，報關(guān)可以抽檢甚至免檢放行。

　　進行這一系列探索之后，義烏的基層創(chuàng)新變成頂層設(shè)計。2015年7月，義烏“市場采購”貿(mào)易方式試點經(jīng)驗在江蘇海門疊石橋國際家紡城和浙江海寧皮革城推廣。

　　商家需求是改革動力

　　記者：將便利作為改革目標，這是一個無止境的追求嗎？怎么樣才是最便利的？

　　朱毅：我覺得這是一個過程，看到問題，就予以完善，至于什么樣是最佳模式，因為沒有人做過，只能在摸索中前行。比如海關(guān)，這是義烏所有部門里，改革得最早、最徹底的部門之一。為市場采購減少通關(guān)時間，義烏海關(guān)探索通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)無紙化，以前去海關(guān)報關(guān)大廳交單子需要排隊，現(xiàn)在企業(yè)上網(wǎng)報關(guān)，最快僅需1分鐘，單程流程已經(jīng)做到最便利，很多貨物報完關(guān)同時就放行了。轉(zhuǎn)關(guān)無紙化有多便利呢？義烏到寧波上船的貨物，貨柜在義烏一放行，寧波就接到信息，知道已經(jīng)接受海關(guān)檢驗，貨柜到了直接可以進場。現(xiàn)在義烏海關(guān)99%以上實現(xiàn)無紙化，出口通關(guān)平均時間控制在3小時內(nèi)。

　　在我們看來，商家需求就是改革推動力。過去義烏的貨運車過義烏港，長長的卡車隊伍連夜排隊是常見的情形。現(xiàn)在義烏港對集裝箱號進行自動識別，每輛集卡車過卡口只需10秒鐘。

　　這些改革成果，很多都是基層海關(guān)等部門跟企業(yè)面對面了解需求后，對照自身工作做出的。現(xiàn)在改革一直在持續(xù)著，比如開通義（烏）新（疆）歐（洲）班列，不但讓義烏有了直接出海通道，走進“一帶一路”沿線國家，也提升了義烏影響力。

　　真正改革了，力量很大。現(xiàn)在外貿(mào)出口壓力這么大，義烏小商品出口卻井噴式增長。2015年，在義烏338.6億美元的出口貨值中，市場采購貿(mào)易出口達283.9億美元，占義烏外貿(mào)出口的84%。

　　周旭峰：朱毅說的，我深有感觸。我自己的切身感受就是在義烏做生意近20年，一步步變得便利：比如現(xiàn)在報關(guān)交給中介代理就行，不用自己去跑通關(guān)；原來出口環(huán)節(jié)，每一步都可能遇到繁瑣的事情，比如原來檢驗檢疫目錄上品種很多，像玩具就是法定商檢產(chǎn)品，需要有產(chǎn)地檢驗，但義烏作為銷售地，檢驗經(jīng)常完不成，現(xiàn)在銷售地可以檢驗，我們就方便了；原來一個貨柜里幾百種商品，檢驗成本很高，檢驗費很可能高于貨物費用。現(xiàn)在經(jīng)過幾輪改革，檢驗檢疫目錄已經(jīng)越來越薄……包括這幾年進口產(chǎn)品越來越多，我們比較過各個口岸海關(guān)，義烏還是最便利的地方。

　　所以我們這些同行經(jīng)常說，在義烏能感受到的好處非常多，企業(yè)遇到困難，政府職能部門會為你出面協(xié)調(diào)；企業(yè)不需要出推廣費用，政府會幫助總體推廣，企業(yè)跟著就能從中獲益。這種“有人搭理”的狀態(tài)很難得，很多地方想學(xué)義烏，但這學(xué)習(xí)不是那么容易——這么多年來，一屆屆政府接力關(guān)注市場，傳承到現(xiàn)在，才有這樣的局面。

　　沒有什么比創(chuàng)業(yè)環(huán)境更重要

　　記者：除了已經(jīng)感受到的好處，你對“更便利”還有哪些期盼，政府還能做什么？

　　周旭鋒：現(xiàn)在我們開始做進口，這塊難度更大。義烏也是進口小商品的集散地。但現(xiàn)在有很多政策限制，比如樣品作為展覽品，6個月后必須銷毀；比如一個柜子里面，商品上千個，現(xiàn)行商檢法定目錄品種很多，檢驗費用很高；有些標準也變得很快，比如就一個進口食品要求貼上中文標簽翻譯的問題，有時標簽貼3次……現(xiàn)在出口通關(guān)已經(jīng)越來越便利，我們非常希望進口通關(guān)盡快實現(xiàn)便利化。

　　朱毅：確實，我們現(xiàn)在對進口這塊也非常重視，義烏市政府自己可以出的政策，幾乎都出臺支持了。按照商戶需求，對進口商品檢查，48小時內(nèi)結(jié)束才夠便利，但現(xiàn)在往往需要幾個禮拜，進口檢查機制需要改革。

　　雖然改革有一定成效，但從改革目標來看，確實還遠遠不夠。比如商品進口，要提高效率，是否能從事先監(jiān)管變成事中、事后監(jiān)管？比如參考汽車召回制度等懲罰措施，是不是能將事先審批備案制度，改成市場銷售時到市場上檢查，發(fā)現(xiàn)問題予以懲罰的辦法？讓貨物進來后，用信用來背書，或者到保險公司質(zhì)量投保，都可以嘗試。

　　周旭鋒：對商家來說，沒有什么比創(chuàng)業(yè)環(huán)境更重要，義烏的環(huán)境讓人踏實：政策扶持力度大，配套服務(wù)比大城市更便利，運輸倉儲成本低；政府不斷聽取我們的意見，進行政策創(chuàng)新探索。我常常覺得，我們企業(yè)，和政府的海關(guān)、商檢部門，其實一起在成長。

　　朱毅：義烏的改革實踐還在一直持續(xù)。比如去年12月啟用了義烏國際郵件互換局，改革監(jiān)管方式，提高跨境電商物流時效，推出不久，通關(guān)量就位居全國第五；又比如推進資金結(jié)算便利化，在全國率先實施個人貿(mào)易外匯管理改革試點，還允許外商投資合伙企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記和開立經(jīng)常項目外匯賬戶。這些改革，都贏得企業(yè)的良好反響。

　　努力把改革這本書做薄

　　記者：誠實守信是經(jīng)商之本。你們是如何建設(shè)信用體系建設(shè)的？

　　朱毅：如果商家在經(jīng)營中不講誠信，是很難在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟的。這些年，義烏在持續(xù)推進信用體系建設(shè)，無論在市場還是在官方網(wǎng)站“義烏購”，所有商鋪必須進行市場經(jīng)營主體實名認證。外來客戶登錄“義烏商事主體信息公示平臺”，就能查詢貿(mào)易方的誠信信息，不誠信的商戶會被列入“黑名單”。無論線上線下，商戶的信用記錄將一直跟隨其在義烏經(jīng)商的整個階段，“可信、可控、可追溯”。現(xiàn)在信息平臺上，商戶備案信息已經(jīng)達到6.45萬戶，這些商戶都有供貨資格，他們的單子，海關(guān)就能予以放行。誠信意識在義烏越來越強。現(xiàn)在義烏正在研究將外商信用也錄入系統(tǒng)。

　　信用體系的建立，最終將為改革提供強大助力。過去企業(yè)要拿到各種許可證才能進出口，怎么取消繁瑣的拿證程序？必須用信用體系為基礎(chǔ)，憑信用為企業(yè)放行。這個做法，將在義烏先行先試。最終，信用建設(shè)會涉及整個國際貿(mào)易開放平臺建設(shè)，為企業(yè)做支撐，往深廣去努力。

　　如果說，改革是手里這本厚厚的書，我們的努力方向，就是把這本書做薄。

　　（講述人：浙江省義烏市改革辦業(yè)務(wù)科長 朱毅、浙江盟德進出口有限公司董事長 周旭峰  采訪整理：人民日報記者 顧 春）