美日拒認中國市場經濟地位，開放大省浙江如何應對

美日拒認中國市場經濟地位，開放大省浙江如何應對

2016年12月15日 08:39:54 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:陳佳瑩 孫少波

　　12月12日，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法先后提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動了世貿組織爭端解決程序。

　　“中國入世15年來，浙江一直是世貿組織規則的堅定遵守者和維護者。”浙江省商務廳貿易救濟調查局局長韓洪祥說。盡管如此，今年以來，對外開放大省浙江仍然免不了遭遇貿易摩擦，案件數量上升明顯。如何解讀美、日、歐等國拒絕終止在對華反傾銷調查中使用“替代國”的這一做法？在貿易保護主義抬頭趨勢日益明顯的當下，浙江企業又該如何應對？

　　美日不如期履約

　　拒認中國市場經濟地位

　　“非市場經濟地位”問題，源于當年中國加入世貿組織時所簽訂的《議定書》第15條中規定的內容：世貿成員對來自中國的產品發起反傾銷調查時，并不自動用中國產品國內價格作比對價格，而是有權利選擇第三國產品價格，即“替代國”價格作對比價格，從而使“反傾銷”高概率地取得成功。該條款設定15年過渡期，至2016年12月11日到期。隨著15年期限的到來，其他世貿組織成員應立即停止在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法，這是所有世貿組織成員必須履行的國際義務。

　　然而，今年以來，歐盟在是否承認中國市場經濟地位問題上反復搖擺，美國屢屢警告歐盟不要給予中國市場經濟地位。15年期限到來之際，美國、日本更明確反對承認中國市場經濟地位，繼續在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法。而歐盟方面，則試圖以“市場扭曲”這一新概念變相沿襲一直以來的“替代國”做法，不愿放棄反傾銷的手段。

　　“當前，美國和日本已經明確表態拒絕承認，在我看來，背后有兩方面原因：首先是不滿于中國入世后的快速發展，擔心全球化紅利將持續帶動中國發展，進一步動搖美日等國為主導的傳統世界經濟格局。此外，歐美國家對中國的市場經濟仍有質疑，例如認為中國國有企業比重還是太高，鋼鐵等過剩產能或對世界經濟秩序構成威脅，影響其國內產業發展。”　浙江省商務研究院院長張漢東表示。

　　與美國和日本表態明確拒絕相比，歐盟方面提出了修改法案提議，即在進行反傾銷調查時，不再把中國列入“非市場經濟”國家名單，而是采取變相延續原有做法。對此，北京錦天城律師事務所律師傅東輝分析，《議定書》第15條已明確表示，中國加入世貿組織15年后，“在任何情況下”，“替代國”做法都必須被終止，條款十分清晰。“歐盟和美國的情況不同，歐盟相關法律將中國列入了可使用‘替代國’做法的非市場經濟國家，隨著15年時限到來，如若不對這一條款做修改，那就有悖于WTO法規，歐盟很容易敗訴，而美國沒有將是否承認中國市場經濟地位寫入法律，所以選擇在實際操作層面形成具體規則”。傅東輝說。

　　“在我看來，歐盟提議修改法案在一定程度上是有積極意義的。”傅東輝表示，盡管歐盟這一修改實際還是為了針對中國，可至少在法律層面，過去針對中國進行的“替代國”做法被取消了，不再具有法律上對中國的歧視性。“至少在法律上，中國跟其他國家平等了。”傅東輝說。

　　貿易保護抬頭

　　浙江企業頻“受傷”

　　“今年以來我們明顯感覺到貿易摩擦更加頻繁了。”對于全球化背景下的貿易保護主義抬頭趨勢，巨化集團市場部部長彭展鴻感受頗深。

　　彭展鴻回憶道，2013年10月美國墨西哥化學公司向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申請，要求對來自中國的環保制冷劑R134a啟動反傾銷和反補貼調查。“那一次我們是打贏官司的。”彭展鴻告訴記者，然而時隔一年，美國方面再次對同一產品發起反傾銷調查。“今年，美國商務部初裁反傾銷成立，懲罰性稅率高達近200%，對整個行業的影響太大了，可以說，用‘替代國’的原料價格來衡量，對我們是不公平的。”彭展鴻說。

　　今年以來，浙江貿易摩擦數據也印證了彭展鴻的感受。省商務廳統計顯示，今年1-11月，我省遭遇貿易摩擦案件數量和涉案金額同比分別增長44.74%和53.67%，平均每2個工作日遭遇1起案件。其中，新提起的原審案件占比68.18%；案件數量和金額同比分別增長了41.51%和2.29倍。

　　從行業看，冶金、化工、輕工行業是貿易摩擦多發領域。冶金行業案件數列第1位，同比增長8%，涉案金額增長3倍多。其中，鋼鐵產品和制品行業案件數量和金額同比分別增長了31.1%和3倍多；化工行業列第2位，案件數和金額同比分別增長71.4%和2倍多；輕工行業列第3位，案件數和涉案金額同比分別增長27.3%和2倍多。

　　值得一提的是，在這些案件中，反傾銷調查案占比高達81.8%，涉案金額占總額的76.5%，案件數和涉案金額同比分別增長50%和37.35%，其中，由美國337調查立案率迅速增長，同比增長了3倍。“今年以來反傾銷案件特別多，這與15年期限將至，不少國家抓住最后機會立案也不無關系。”傅東輝表示。

　　“其實在12月11日到來之前，我們對美國會否取消‘替代國’做法還是有期待的，然而事實證明，未來貿易保護主義或將更加猖獗。”彭展鴻說。

　　打鐵還需自身硬

　　交了“學費”也得到成長

　　“無論世界局勢怎么變，對于已深度融入全球經濟的浙江而言，只能積極應對進行轉型升級，打鐵還需自身硬。”張漢東說，入世15年來，許多浙江企業從入世時的茫然無措，到如今逐漸樹立起規則意識，出口產品從低端、低價到如今的附加值不斷提升，在應對反傾銷裁決的不利影響時，浙江企業更學會了通過境外設廠、資本收購、拓展新興市場等多項措施來進行應對，在這個過程中，浙江的開放步伐也在同步邁進。“面對未來復雜多變的國際市場，憑借入世15年來的發展經驗，浙江企業有能力走得更遠更好。”張漢東說。

　　杭州寶晶生物股份公司就是一個與貿易摩擦共成長的例證。公司董事長張建國告訴記者，寶晶在2004年第一次反傾銷應訴時僅是一家年利潤幾百萬元的小公司，到如今，已成為年銷售額兩億元的酒石酸行業龍頭企業，公司打贏了四次反傾銷“戰役”，成為了在應對國際貿易摩擦方面的專家型企業。

　　巨化集團也在一次次貿易摩擦中意識到，要想繼續在全球市場有所斬獲，在低端市場盤旋沒有出路，加快技術進步和產業升級是關鍵。“目前，國際上已經加快了R134a等產品的替代步伐，杜邦等跨國公司基本完成了替代品的技術和市場壟斷準備，國內氟化工產業正經受前所未有的威脅。因此，我們要加強替代品政策研究，加快替代品的研發和產業化進程，盡快建立擁有自主知識產權的替代品產業體系，為未來市場做好準備。”彭展鴻說。

　　“浙江作為一般貿易出口大省，企業必須要苦練內功，加快創新發展，實現轉型升級，打造‘品質浙貨’。”韓洪祥說，“我們也將密切關注主要世貿組織成員國的對世貿第15條的履行動向，對企業在新貿易救濟中遭受的違反世貿規則以及遭遇的不公平待遇情況，我們將堅定地支持企業運用世貿規則維護自身的正當權益。”