2016浙江經(jīng)濟回眸：“破”“立”之間看改革

2016浙江經(jīng)濟回眸：“破”“立”之間看改革

2016年12月28日 08:33:59 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:劉樂平

　　編者按:中國經(jīng)濟正處于一個新的歷史方位，浙江經(jīng)濟將在新的起點上繼續(xù)前行。前行路上的每一步，都值得回味。在即將過去的2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，浙江經(jīng)濟穩(wěn)中求進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根，轉(zhuǎn)型升級系列組合拳新招迭出，政府自身改革進一步釋放市場活力，發(fā)展新動能加快形成……揮別2016，更為2017揭開新的序章。

　成立全省第一個行政審批局，鋼鐵去產(chǎn)能一年完成五年任務(wù)，率先踐行的河長制向全國推廣，在全國率先取消非行政許可事項，暫停向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收地方水利建設(shè)基金，企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價和資源要素市場化配置改革向縱深推進……回望浙江這一年改革路，一條主線清晰可見——改革的過程就是不斷突破的過程，不破不立、破立并舉。而在“破”與“立”之間，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的齒輪正緩緩嚙合。

　　破解供需錯配

　　當(dāng)前，浙江經(jīng)濟處于這樣一個特殊階段:供給結(jié)構(gòu)新與舊、供給水平高與低相互膠著、角力，唯有改革才能打破舊供給結(jié)構(gòu)的路徑依賴。在矯正供需錯配和要素配置扭曲上先行一步、率先突破者，往往能搶占發(fā)展先機。

　　今年10月10日，杭鋼這個浙江黑色金屬冶煉行業(yè)的龍頭老大，在關(guān)停半山鋼鐵基地9個多月后全新亮相:浙江省環(huán)保集團有限公司正式成立。一個燃燒了近60年、關(guān)乎數(shù)萬名員工命運的老鋼廠，當(dāng)年決策、當(dāng)年關(guān)停，看似不可能的任務(wù)提前完成了!

　　在杭鋼的帶動下，浙江鋼鐵去產(chǎn)能五年任務(wù)一年完成。今年以來，浙江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，破解供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)的矛盾。

　　直面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的新問題，許多探索并無先例可循，甚至可能不被理解:處置僵尸企業(yè)，一些企業(yè)會關(guān)停、員工要分流，要不要做這種“費力不討好”的事?要開創(chuàng)新氣象，就必須拿出改革攻堅的勇氣。

　　我省早在2014年即著手僵尸企業(yè)處置工作，對資不抵債的企業(yè)采取增資擴股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，“一企一策”集中力量解決。今年，我省兼并重組處置146家、債務(wù)重組處置25家、破產(chǎn)清算處置224家、其他方式處置151家，共處置546家僵尸企業(yè)，其中深陷“兩鏈”風(fēng)險特困企業(yè)有282家。

　　對落后產(chǎn)能的堅決淘汰，彰顯我省不破不立的革新勇氣。今年前三季度，全省淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1011家、整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)1.59萬家，提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)是配優(yōu)資源。當(dāng)前，我省正在全國率先開展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價和資源要素市場化配置改革，采取正向激勵和反向倒逼措施，有力促進低端落后產(chǎn)能淘汰。截至今年9月10日，全省87%的縣(市、區(qū))、84%的規(guī)上企業(yè)已開展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作。

　　邊破邊立，以立為本，形成新供給。近年來，浙江堅持以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)、現(xiàn)代金融為核心、高端裝備為支撐，穩(wěn)步推進環(huán)保、健康、旅游、時尚等七大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引央企投資，呼喚浙商回歸創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新澎湃之勢。今年前三季度，規(guī)上信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造業(yè)增加值增速均高于規(guī)上工業(yè)。

　　打破制度藩籬

　　制度性交易成本高是制約企業(yè)發(fā)展的一大痛點。只有真正簡政放權(quán)，提升服務(wù)效率，才能調(diào)動釋放企業(yè)活力。在政府自身改革方面一直走在前列的浙江，今年又有許多更進一步的首創(chuàng)之舉。

　　今年7月7日，我省第一個行政審批局——天臺縣行政審批局成立，31枚代表行政審批權(quán)力的印章合而為一。這意味著，分散在各部門的審批權(quán)限被集中起來，從此行政審批只要進一個門。

　　我省相對集中行政許可權(quán)試點，已列為全國8個試點省(市)之一，也是今年省委、省政府重點突破改革項目之一。截至今年12月，改革已在嘉興市南湖區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、天臺縣和溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)四地試點。

　　改革后行政審批形成“一口受理、一章審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”的“流水線”模式，企業(yè)大為受益。在南湖區(qū)，浙江普利特新材料有限公司從取得用地許可到施工許可僅耗時28天。總經(jīng)理丁巧生坦陳，這在過去是不可想象的。

　　制約創(chuàng)新的制度藩籬必須破除。行政審批再快一點、管理方式再便利一些。今年前三季度，我省聚焦“放、管、服”改革，全面深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，全省行政許可事項從去年的554項減少到516項，并率先取消非行政許可事項;行政審批中介服務(wù)事項減少41項、調(diào)整5項、限制服務(wù)范圍18項……

　　改革政策要實，減輕企業(yè)稅費等成本負(fù)擔(dān)，釋放減稅紅利。今年11月1日(費款所屬期)起，我省暫停向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收地方水利建設(shè)基金。此舉每年可至少為企業(yè)減負(fù)130億元。僅海康威視一家企業(yè)每年至少可節(jié)省2000萬元。

　　政府把權(quán)力交給市場、交給社會后，并不代表政府就無為了。如何提高政府監(jiān)管和服務(wù)的專業(yè)化水平?浙江的辦法是，最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，推動“放、管、服”相結(jié)合。

　　上線兩年多的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，今年已實現(xiàn)房屋權(quán)屬證明、納稅證明、行駛證補換、駕駛證補換等便民服務(wù)網(wǎng)上辦理。自2014年6月上線以來，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計辦件量已達(dá)3000多萬件，目前平均每天有近6萬件辦件。

　　破、立再平衡

　　破除以往的思維定勢、速度期待和路徑依賴，浙江早已意識到，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的漲落當(dāng)然需要重視，但是數(shù)據(jù)背后，民眾幸福感、獲得感的多少更值得珍視。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，人們追求的不僅是吃飽穿暖，更渴望活出高質(zhì)量、挺起精氣神。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人所共知的是，“五水共治”是推進浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。這項改革之舉從老百姓的生存環(huán)境出發(fā)，順應(yīng)人民群眾新期待，因而獲得了廣泛支持。

　　有民本溫度，就有改革力度。至今年11月底，全省221個省控斷面Ⅲ類水以上占76.9%，比2013年提高13.1%;劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，比2013年減少了9.5%;全省垃圾河、黑臭河已基本消除。

　　浙江的治水已經(jīng)走向長效化、制度化。就在最近，河長制走向全國。12月13日，水利部、環(huán)保部等國家有關(guān)部委聯(lián)合召開貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》視頻會議。浙江等地在會上作典型發(fā)言，向全國介紹河長制經(jīng)驗。

　　隨著持續(xù)打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等一系列組合拳，浙江的生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。

　　在治水拆違的基礎(chǔ)上，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的大幕已經(jīng)拉開。浙江瞄準(zhǔn)小城鎮(zhèn)這塊環(huán)境短板，發(fā)起一場聲勢浩大的環(huán)境革命，踐行“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的承諾。

　　對江河之水制定標(biāo)桿尺度，對違法建筑零容忍。所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都必須遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，別無他選。今年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.7%，降幅比上半年提高1.5個百分點，38個行業(yè)大類中有24個行業(yè)單位增加值能耗同比下降。

　　浙江人發(fā)現(xiàn)，原有的發(fā)展慣性和模式被打破之后，是一個嶄新的境界:經(jīng)濟提質(zhì)增效，規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生活、發(fā)展與生態(tài)正在更高層次上達(dá)到新的平衡。