溫州大拆大整的法治觀察：依法征收簽約率達到99%

溫州大拆大整的法治觀察：依法征收簽約率達到99%

2017年01月21日 16:51:34 瀏覽量: 來源:法制日報 作者:法制日報

　　只有置身浙江溫州,才有可能真切地感受到一場大拆大整給這座城市帶來的影響與變化:臟亂差隨市區38個城中村拆遷改造成為歷史,全市4萬余家低小散“四無”企業隨近千萬平方米違法建筑拆除退出舞臺,兩萬余戶危機四伏的危舊房被一一騰空、拆除……

　　短短3個月,大拆大整已撬動困擾溫州發展的多年難題,開始推動經濟轉型、城市升級。從法治角度觀察,《法制日報》記者發現,法治也是生產力,只要依法執政、依法行政,把法治作為推進社會治理現代化的主要方式,遵循法定程序,尊重公民權利,全力推進法律實施,諸如拆遷拆違這類重大的社會改造工程,也可以做到以人為本、和諧平穩、互利共贏、共同進步。

　　大拆大整也是法治趕考

　　2016年,在溫州歷史上是個特殊的年份,兩件大事讓溫州人印象深刻——

　　10月10日凌晨,溫州市鹿城區雙嶼街道中央涂村4間農房倒塌,22名租住的外來務工者睡夢中遇難身亡。

　　10月17日,溫州市委決定在全市開展大拆大整專項行動,范圍之廣,力度之大,勢頭之猛,前所未有。

　　溫州是我國民營經濟發祥地,30多年來,溫州人敢于創新改革,憑勤勞聰慧致富,創造了發展市場經濟的“溫州模式”。然而,在經濟高速發展的背后,溫州也累積了大量深層次的矛盾難題:一些傳統企業仍走勞動密集型老路子,低小散、利潤微薄;“四無”企業東躲西藏,亂搭亂建,冒險作業,危機四伏;城中村合租轉租造成治安混亂,藏污納垢,污水橫流……

　　“10·10”房塌事故就是多年來深層次矛盾的爆發。何去何從?溫州站在了十字路口。

　　這是溫州發展的一次關鍵抉擇!浙江省委常委會研究批準了溫州的大拆大整專項行動方案。

　　“不大破大立,沒有出路;不加快轉型,沒有前途。必須堅決打破困擾溫州發展的‘壇壇罐罐’?！痹谑锌h鄉村四級干部兩萬人大會上,溫州市委書記徐立毅指出,大拆大整是推進經濟、城市和社會三大轉型的“牛鼻子”,是系統性解決影響溫州發展問題的“大手術”,要把它作為當前最緊迫的政治任務抓緊抓實。

　　作為社會治理的系統工程,溫州的大拆大整遠遠超出了一般意義上的拆遷征收,而涵蓋了八方面內容:危舊房治理改造、“四無”企業整治、違法建筑拆除、城中村改造、流動人口管理、出租房整治、舊市場搬遷改造、雙嶼綜合整治。

　　如此大動作,自然需要法律保障。溫州市委的大拆大整方案特別強調,要注重運用法律手段推動解決社會治理中的疑難問題和重大矛盾,要嚴格依照法律規定和法定程序推進。溫州市長張耕說,大拆大整是一次經濟、社會發展趕考,也是一次法治趕考,溫州市各級政府和干部的依法行政水平如何,大拆大整是“試驗田”和“試金石”。

　　依法征收簽約率達到99%

　　在橫瀆村拆遷后的空地上,記者邂逅原村村民葉建華、葉振開。

　　67歲的葉建華一大家子12口人,原有5間樓房,簽訂征收拆遷協議時,他選擇了原址安置,繳了450萬元,兩年后可分到數套房子,價值上千萬元,除了自住,還可用于出租。葉建華說:“這次城中村改造政策真好,受益最大的是我們老百姓?！?/p>

　　“城中村改造,我們遵照市場經濟規律,參照國有土地上房屋征收與補償標準,對被拆除的農民房進行征收補償,所有方案、程序全公之于眾,早拆早得利,因此贏得了廣泛支持?！睖刂菔凶〗ㄎ魅沃苁貦嘟榻B,2016年,市區城中村改造涉及20943戶,自愿簽訂征收補償協議的農戶占99%以上。

　　對不服房屋征收決定或補償方案的公民,溫州市也確保行政相對人充分行使行政救濟權利,3個月來,已收到這方面行政復議案件3件、行政訴訟案件7件,均在依法辦理中。

　　平等、自愿是民事法律的基本原則之一,溫州的城中村改造實踐再次證明,政府什么時候做到了真正尊重公民權利、遵循契約精神,什么時候就能贏得公民的信賴和支持。

　　法治的另一個含義是于法有據,同樣的事情同樣對待,公平、公開、公正?！?0·10”房塌事故發生后,溫州市痛定思痛,立即開展危舊房大排查,凡是被鑒定為D級危房的,依照突發事件應對法、行政強制法等法律法規,由鄉鎮、街道負責實施“五個一律”,即一律發布危房公告、一律限期搬離、一律貼封條禁止出入、私自回遷入住的一律追究法律責任、危害公共安全的一律拆除。3個月,全市騰空、拆除危舊房兩萬余戶,排除了一大批隱藏的“定時炸彈。”

　　舉全市之力促法律實施

　　大拆大整給了溫州市委、市政府一個重塑溫州的歷史機遇,舉全市之力、以雷霆萬鈞之勢推進自然也在情理之中。

　　法律是制度,更是實踐:是條文,更靠實施,從立法到執法,每個環節都離不開人的作用,需要執政者強勢推動。

　　如何處置危舊房、違法建筑,如何規范企業發展,我國法律、法規早有明文規定,問題的關鍵在于有沒有認真落到實處。因此,從法律角度看,溫州的大拆大整實際上也是一場黨委、政府組織發動,舉全市之力全力推進法律實施的專項行動。

　　在溫州,把無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的小企業、小作坊、加工點簡稱為“四無”企業?！八臒o”企業冒險作業,亂排亂放,個人掙點小錢,出了問題社會買單,隱患危害極大卻長期無法得到治理,原因是它與違法建筑、出租房、流動人口亂象相互牽扯、互為因果,牽一發而動全身。

　　溫州市因此有針對性地把這四方面的整治作為系統工程來推進,把安監、環保、市場監管、公安、消防等部門的執法人員集合在一起,適用各自領域的法律法規,對違法者進行頂格執法。3個月累計聯合執法10萬人次,每天拆除違法建筑10萬平方米以上,查封、關停、取締“四無”企業43542家,整治出租房17萬家,刑事拘留4人,行政拘留486人。

　　“‘四無’企業是最大的安全隱患,我區‘四無’企業達1.6萬家,稅收卻只占1%,一天不整治,產業就一天難以脫胎換骨,干部群眾就一天沒有安全感?！碑T海區委書記婁紹光對記者說,3個月,該區取締“四無”企業12290家,全區主要經濟指標不降反升。

　　毋庸諱言,“四無”企業被整治后,一些小企業主減少了收入來源,一些外來務工者失去了工作崗位,溫州的大拆大整因此也遭受質疑。但在記者看來,法律所追求的是社會公平正義,所保護的是公共利益和絕大多數人的合法利益,大拆大整中,少部分人因不符合法律規定而利益受損,雖有歷史原因,也應責任自負。

　　實際上,為解決這方面的矛盾,溫州市一直在疏堵結合、積極為小企業生存發展尋找出路,一大探索創新之舉是建設小微園。目前,全市已建成小微園70個、廠房面積1300萬平方米,引得1600余家企業在此入駐,僅去年一年,就新增工業產值203億元。

　　此次大拆大整,溫州市根據公務員法、中國共產黨問責條例等法律法規,明確了各級黨委、政府和領導干部的職責,丑話說在前頭,對責任不到位、推進不得力的,要依法依紀問責。此舉不但讓那些利欲熏心、目無法紀者望之怯步,更為那些想干事、能干事的基層干部“擼起袖子加油干”提供了制度激勵動力。

　　甌海區塘西村是2016年溫州體量最大的城中村改造項目,負責該村的責任區干部僅用134天便完成了908戶簽約、22萬平方米的拆除任務,“簽、騰、拆、建”一氣呵成,實現了當年啟動、當年簽約、當年騰空、當年拆除。

　　人都有趨利避害本能,如果妥協、合作、依法辦事能帶來好處而不是相反,人們一定會選擇妥協、合作、依法辦事而不是對立。從“要我拆”到“我要拆”,公民改善生活質量的愿望和政府拓展城市發展空間的初衷就這樣在法治坐標上達到了默契與融合。

　　3個月來,溫州大拆大整拆出了新空間,整出了新面貌,帶來了城市治理升級、產業轉型升級、干部作風升級,也形成了注重保障公民權利、動員全社會力量共同推進社會治理的法治新秩序。難題雖已撬動,但冰凍三尺非一日之寒,距徹底破解,尚需要時日,需要擔當,需要“功成不必在我”的胸懷,需要“一張藍圖繪到底”的堅持。溫州人一向敢為天下先,相信只要繼續發揚“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神,繼續依法推進大拆大整,溫州一定能闖出一條市場經濟發達地區社會治理創新的新路子。