杭州環保局長眼中的治水治氣攻堅戰

杭州環保局長眼中的治水治氣攻堅戰

2017年04月16日 16:03:34 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:俞熙娜 唐駿垚

　　杭州市政府工作報告說：

　　過去五年，“五水共治”取得突破，全市消滅了垃圾河、黑臭河，初步實現城區污水“零直排”、農村污水處理“全覆蓋”……“五氣共治”成效顯著，率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、基本無黃標車的“三無”城市。

　　未來五年，深入推進水體、空氣、固廢、土壤等突出環境問題治理，加強污水和固廢處置設施規劃建設，增強環境承載能力。

　　從來沒有一任杭州環保局長，如胡偉這般被推到風口浪尖。

　　2012年，胡偉從監察局調任環保局長；2013年，PM2.5被環保部納入空氣質量指數(AQI)檢測范圍，要求各地每天公布；2014年，浙江全面推進“五水共治”；2015年下半年，為進一步充實力量，杭州市“五水共治”體制作出重大調整——市“五水共治”辦公室就設在環保局，胡偉兼任了治水辦常務副主任……哪里水發黑了，哪天空氣變差了，環保部門都首當其沖。

　　當基本實現小康社會以后，環境已經成為超越GDP的“發展要素”。“過去五年，我們以‘拆、治、歸’為主線，以G20杭州峰會為圓心，以打造全國環境監管最嚴城市為支撐，全力推進五水共治和五氣共治。”

　　治水、治氣，杭州街頭巷尾的每個老百姓，都對這兩個詞耳熟能詳。從最初的黑臭河、霧霾天，到現在越來越頻繁出現的“西湖藍”、“能游泳的河”，杭州這些年環境的變化有目共睹。

　　多年積弊，非一朝一夕能改變；這兩項“幾乎很難完成的任務”，杭州是如何一步步實現的？

　　治水：

　　五年整治黑臭河1800公里，相當于再挖一條大運河

　　2013年對很多杭州環保局的工作人員來說，記憶猶新。那一年，杭州市直部門群眾滿意度調查，環保局排名“倒數”。

　　“痛定思痛。我們召開了全體工作人員會議，連續兩天‘閉門思過’，找不足、找對策！”胡偉說。

　　在全面推進“五水共治”以后，胡偉從原先僅僅管工業污水、生產廢水，變成一下子要管1.66萬平方公里的所有水環境治理。如此龐大的系統工程，千頭萬緒，從何入手？

　　“堅持問題導向，找到痛點所在。”胡偉說。

　　在胡偉看來，杭州水資源算得上“得天獨厚”：“我們有178億立方米的國家戰略儲備水源千島湖，還有常年穩定保持III類以上水質的錢塘江。”

　　但問題是，“杭州市區(不含富陽)僅僅3000平方公里土地上，承載了全省1/5的人口、貢獻了全省1/4的經濟總量。高密度的生活排放、高強度的生產排放，市區內河水系不堪重負。”

　　找源頭、堵污水、引清流，杭州市治水辦推出一系列舉措，招招“手起刀落”。

　　比如，污水零直排，杭州堵了12000多個污水排放口。這是什么概念？胡偉解釋說：“所謂污水零直排，就是解決截污納管最后一公里問題。以前，許多生活污水沒有經過處理，直接排放到河里。現在，想方設法讓它去它該去的地方。比如在河岸邊外掛一條人工溝渠，所有的污水先排放到溝里，收集起來輸送到市政管網，最后到污水處理廠，處理干凈再排放到河里。”

　　又比如，引清水入城。“將錢塘江的水，經過沉沙處理后，引至內河，促進水循環，提高水體透明度。”簡單地說，就是用錢塘江水去濁度后，把內河河道都沖刷了一遍。到2016年，杭州已經實施了十大清水入城工程。先期引水入城的西溪濕地已經嘗到甜頭，濕地的水體透明度有了明顯的改觀。

　　還有，就是“以治水倒逼產業轉型”，下大力氣調整結構，關閉重污染企業。過去這幾年，杭州以壯士斷腕的決心，在錢塘江沿岸關閉了1800多家重污染、高能耗企業，“像富陽的造紙，蕭山的印染，建德的化工”。這些昔日當地引以為豪的塊狀經濟，在歷經了“五水共治”后，悄然發生了“質”的變化，許多企業家在這次洗禮中真正體會到了什么叫做“鳳凰涅槃，浴火重生”。

　　這些治水工作，說起來很簡單，做起來卻很復雜。“僅僅是面上治理的黑臭河，我們就整治了1800多公里，相當于再挖一條大運河！”

　　還有人人耳熟能詳的“河長制”。“為了真正讓河長制落實到位，我們推出河長APP，1845條河3000多個河長，全在里面。河長們巡河次數、巡河軌跡，都有GPS追蹤定位，可一鍵查詢。”

　　時至今日，這項最初“幾乎很難完成的任務”，杭州越做越有信心。“看杭州治水成效，有個很簡單的訣竅：就是看運河水質。運河是杭州內河地勢最低的，市區70%的地表徑流要匯入運河，過去很長一段時間是劣V類水，2016年已經全線成功‘摘帽’。現在晴天基本穩定在III—IV類水。而III類水，是相當不容易的，達到了飲用水標準。”

　　可以說，杭州已經初步實現“縣市全域可游泳，城區污水零直排。”

　　治氣：

　　杭州成全國首座“三無”城市，PM2.5沖擊國際標準

　　從G20杭州峰會前夕開始，每隔一段時間，杭州人的朋友圈就會被“天氣大片”刷屏：通透的藍天、棉花糖般的白云、絢爛的晚霞、雨后的彩虹……

　　如果說，杭州的治水，已經隨著全省的步伐成為聞名全國的標桿；那么，在“治氣”上，胡偉一直“底氣不足”。“所幸，G20的到來，讓我們攻克了一連串的歷史難點。”

　　同樣以“問題導向”為先。根據有關檢測報告，機動車尾氣是杭州空氣的首要污染源，占三成以上。“空氣治理，杭州先從機動車入手。”胡偉說。

　　用新能源或清潔能源公交車替換柴油公交車，全面淘汰22.8萬輛黃標車，是杭州治理汽車尾氣的兩大重要手段。

　　胡偉給記者算了一筆賬：一輛柴油公交車的尾氣排放量，相當于200輛私家車；一輛黃標車的尾氣排放量，相當于100輛私家車。“杭州城區5000余輛公交車的替換，相當于減少了100萬輛私家車。去年杭州最后8萬多輛黃標車被淘汰，尾氣排放量最起碼減了30%。”

　　燃煤煙氣，是杭州空氣的次要污染源，約占三分之一。2015年底，杭州耗資100多億元，先后關停了蕭山電廠、半山電廠的燃煤機組和杭鋼半山生產基地這三個“用煤大戶”、“排放大戶”。杭州由此每年削減燃煤達250萬噸，主城區用煤量少了一半，對減少燃煤煙氣的貢獻不可估量。

　　一系列“重拳”出擊，杭州率先成為了全國大中城市中首個全面實現無燃煤火電廠、無鋼鐵生產基地、無黃標車的“三無”城市。

　　逐年下降的PM2.5濃度，是杭州空氣質量改善的一個印證。“杭州PM2.5年平均濃度，2013年為70μg/m3(微克每立方米)，2014年65μg/m3，2015年為57μg/m3，2016年首次沖進50大關，為48.85μg/m3。”

　　未來五年：

　　讓天藍水清的好日子常伴杭州人左右

　　這座城市的改變，老百姓一點一滴看在眼里。

　　2013年群眾滿意度調查中排名靠后的環保局，2014、2015年大踏步前進了30名，去年又繼續大幅進位。

　　毫無疑問，治水、治氣，未來五年仍是杭州的“攻堅戰”。

　　胡偉說，治水方面，僅2017年，杭州將投入300多億元，完成八大類3000多個治水項目，III類水市控斷面要達到90%以上。特別值得一提的是，到2018年底，千島湖配水工程就將完成。“屆時，每一個杭州人打開水龍頭，就可以喝上從千島湖送過來的‘農夫山泉’！”

　　“治氣是杭州打造世界名城的一塊短板。未來五年，依然任重而道遠。”胡偉說，PM2.5濃度的國際標準是年均35μg/m3以下，“希望在‘十三五’結束時，PM2.5濃度能控制在42μg/m3以下，目標是爭取沖進40大關！努力向國際標準靠近。”

　　與此同時，杭州今年上半年還會出臺《打造全市域清潔排放區實施意見》。打造清潔排放區標準要先行，通俗一點講，就是國家沒有標準的，杭州參照國際標準建立自己的標準；國家有標準的，杭州要比國家標準更嚴格；以標準來倒逼治理。同時杭州還要繼續打造環境監管最嚴格城市。胡偉透露說：自新《環保法》實施后，因環境違法，杭州已拘留了200多人。“今后，因為破壞環境而被罰得傾家蕩產，完全有可能，甚至還會因涉罪而身陷囹圄。”

　　天藍、水清、陽光明媚，這樣的日子，胡偉也滿懷憧憬。“相信在不遠的將來，我們就能把人們兒時記憶中的美麗杭州找回來！為此，我們要一直奮斗在路上！”