拆出新空間 改出新面貌

拆出新空間 改出新面貌

2017年04月26日 09:00:11 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:梁國瑞

　　4月19日，浙江首批6個“無違建縣(市、區(qū))”名單結(jié)束公示。這是一次歷史性的跨越。

　　這是一幅波瀾壯闊的畫卷，也是一次艱苦卓絕的歷程。截至2016年底，我省拆除違法建筑62884萬平方米，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村92647萬平方米。

　　發(fā)端于2013年初的“三改一拆”行動，以大拆大整破除“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，倒逼轉(zhuǎn)型升級，以大破大立加快騰籠換鳥鳳凰涅槃、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以大建大治重塑山河、優(yōu)化環(huán)境，為推進新型城市化開辟了新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了有力保障，為改善群眾生活品質(zhì)創(chuàng)造了良好環(huán)境，更為“兩美”浙江建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“拆治歸”已成為浙江深化“八八戰(zhàn)略”的主要路徑，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳最基本、最關(guān)鍵、最高量級的重拳硬招，換來綠水青山新面貌，闖出轉(zhuǎn)型升級新天地。

　　實踐表明，“三改一拆”為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和美麗中國、法治中國建設(shè)，提供了具有樣本意義的浙江經(jīng)驗。

　　改革攻堅

　　下好轉(zhuǎn)型“先手棋”

　　站在歷史軸線上，回望4年前的這一決策部署，可以清晰地發(fā)現(xiàn)“三改一拆”對浙江轉(zhuǎn)型升級的深遠意義。

　　剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全省生產(chǎn)總值達10552億元，同比增長8%。今天的浙江，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已找準了跑道、探明了方向。

　　但在4年前，浙江經(jīng)濟面臨的局面卻要復(fù)雜得多。遍地開花的“塊狀經(jīng)濟”，在造就浙江快速發(fā)展的同時，也積累了成長的煩惱：土地要素的制約空前嚴峻；低端產(chǎn)能過剩、有效產(chǎn)能不足的矛盾日益凸顯；大量違法建筑，以及大量舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，更演變?yōu)椤暗托∩ⅰ钡募蹍^(qū)、“臟亂差”的集中地。

　　進入新常態(tài)，未來的發(fā)展空間在哪里?如何推動轉(zhuǎn)型升級、完成動能轉(zhuǎn)換?如何加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?一系列問題擺在人們面前。

　　面對落后產(chǎn)能的藏身處和“臟亂差”的集中地，一場以整治違法建筑為重點的“三改一拆”行動迅速在全省打響。

　　這是浙江站在新的歷史方位上作出的重大決策，全省一級帶著一級干，一年接著一年干，實干苦干拼命干，干出了勢如破竹的新氣勢，干出了立木為信的好口碑。

　　在每一個階段，各地都圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善的突出問題，進行重點攻堅：“三改一拆”三年行動之初，各地以改帶拆、以拆促改，鐵腕清除存量違建；2015年，“三改一拆”從城市拆違向城鄉(xiāng)綜合整治延伸，從面上拆違向點面結(jié)合發(fā)展，從清理存量為重點向管控增量為重點轉(zhuǎn)變；2016年，大量拆后土地利用項目紛紛啟動；今年2月，治危拆違攻堅戰(zhàn)全面打響……

　　福田街道商博物流區(qū)塊，曾是義烏市違建面積最大的地方，一度亂象叢生。在拆違2.7萬平方米、遷出165家物流企業(yè)后，這一片區(qū)被規(guī)劃為國際陸港新區(qū)，集中布局智能倉儲、空港物流和綜合保稅等功能區(qū)，為義烏市場轉(zhuǎn)型提供了強有力的支撐。

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，“三改一拆”堅決出清落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，打破一切拖累發(fā)展的壇壇罐罐，為浙江發(fā)展騰出新空間、開辟新境界。

　　精彩的轉(zhuǎn)型大戲，在各地不斷上演。拆違4年多來，浙江共騰出土地面積60萬畝，是全省每年新增土地指標的2倍多；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從2012年的4.8∶50∶45.2，發(fā)展到2016年的4.2∶44.2∶51.6；4年來僅浙商回歸項目到位資金，就達11802億元。

　　浙江的發(fā)展，由此按下了“加速鍵”。

　　發(fā)展惠民

　　共享“兩美”好生活

　　春暖花開，杭州又到旅游旺季。上城區(qū)南星街道饅頭山上，老住戶潘愛萍感受著新變化：“以前因為環(huán)境差怕客人來，現(xiàn)在我們盼著客人來。”

　　從違建遍地、群租房聚集的城市“爛瘡疤”，到面貌一新、設(shè)施完善的杭派新民居，饅頭山社區(qū)成為旅游新景點，居民們見證著生活的巨大變化，收獲滿滿的幸福感。

　　饅頭山社區(qū)的變遷，是“三改一拆”的生動縮影。近年來，各地在推進城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進程中，普遍面臨舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的艱巨任務(wù)，有的地方到了不改不拆城市化就難以推進的境地；數(shù)百萬群眾受困于“臟亂差”環(huán)境，無法享受改革發(fā)展的紅利，更難以獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。“三改一拆”行動伊始，我省就從群眾期盼出發(fā)，將舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造作為深入推進新型城市化、加快城市有機更新、提升百姓生活品質(zhì)的重要支點和突破口。

　　“三改”和高效利用拆后土地，為推進新型城市化建設(shè)提供了空間，一大批歷史欠賬的基礎(chǔ)設(shè)施項目得以加快落地，公共服務(wù)大幅提升，城市功能更加完善。截至2016年底，全省開展“三改”涉及土地面積67.53萬畝，僅舊住宅區(qū)、城中村改造的受益群眾就達458.65萬戶。

　　“一切工作從群眾需求出發(fā)，才能獲得支持和理解。”在杭州市西湖區(qū)北山街道，因各種原因，昭慶寺西弄征遷工作曾一拖13年，“三改一拆”啟動后，上保社區(qū)黨委書記吳紅帶著工作組，連續(xù)80多次登門做工作，只用12天就完成了全部騰房簽約。

　　在“三改一拆”過程中，百姓獲得宜居環(huán)境，而各級干部錘煉著“獅子型”干部的實干作風(fēng)、“店小二”式的服務(wù)精神，在和群眾面對面的溝通交流中，以人民為中心的發(fā)展理念不斷得以強化。

　　站在新的起點上，浙江又以重整河山的雄心，承諾“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”，并提出“到2020年，實現(xiàn)縣縣基本無違建，基本建成‘無違建省’”的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　公平公正

　　“法治中國”新樣本

　　2015年10月，全國違法建筑整治工作現(xiàn)場會在浙江召開，來自各地的代表獲悉浙江違建自拆、助拆率超過90%時，贊嘆不已。

　　拆違被稱為“天下第一難”。這一難題，浙江如何順利破解?早在“三改一拆”行動開展之初，浙江上下就統(tǒng)一思想認識：這是一場與無法無規(guī)行為的斗爭，是合法與非法、執(zhí)法與違法、公益與私利的較量。只有堅持公平公正，才能匡正社會風(fēng)氣。

　　在拆違啟動階段，“拆民不拆官”“拆貧不拆富”等議論和質(zhì)疑時有出現(xiàn)。對此，浙江作出擲地有聲的回答：不管違建涉及怎樣的背景，法律面前人人平等，對待違建一視同仁。

　　“三改一拆”開展以來的1500多個日夜，每一次拆違，都是在群眾身邊上演的生動普法課；每一個日夜，都是對黨員干部帶頭守法的警示教育。公平公正的拆違行動，使群眾增強了對法律的尊重和信仰，增進了群眾對黨和政府的信任。

　　今年1月，金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三江街道寺前皇社區(qū)黨委書記郭朝明帶頭拆掉自家年租金達20萬元的店面房，其后短短12天，社區(qū)居民自行拆除157處、共1.23萬平方米違建，自拆率、助拆率達100%。

　　堅持以法治思維和法治方式開展工作，“三改一拆”不僅成了法治浙江建設(shè)的大平臺、試驗田和活教材，也為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效載體。

　　諸暨依托2.12萬個基層管理網(wǎng)格和防控信息平臺，將違建防控與基層治理相結(jié)合，使處置流程更暢通，管理責(zé)任更明確；玉環(huán)建立“三改一拆”快速反應(yīng)執(zhí)法中心，并配套財政獎懲機制，增強村級管理成效，充分調(diào)動村民自主管理的積極性；浦江整合500多人的機動力量，成立假日綜合執(zhí)法隊，全天待命、全域巡查，有效防控違建，提高了基層治理成效……

　　在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，“三改一拆”行動，激發(fā)出全省上下“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的信心和干勁，奮力書寫“兩美”生活的全新畫卷。