8%增速背后 浙江如何打破經濟發展中的“玻璃門”

8%增速背后 浙江如何打破經濟發展中的“玻璃門”

2017年04月28日 09:37:29 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:陳佳瑩

　　8%無疑是一個了不起的數字。

　　與全國相比，這是高于全國同期1.1個百分點的8%；與自身相比，這更是在全面推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項改革的基礎上實現的8%。

　　當前，世界經濟仍處在深度調整、緩慢復蘇的過程中，外部市場回升帶來的增長固然可喜，而深入推進以供給側結構性改革為主線，以政府自身改革、要素配置市場化改革等為內容的各項改革措施，進一步加強制度供給，則是為浙江經濟"調理身體"、積聚動力的治本之策。浙江經濟能否迎來"半年紅""全年紅"，需要靠改革措施的落地生根，破壁清障，釋放活力。

　　簡政放權增效益

　　"任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應。"正如美國著名經濟學家舒爾茨所說，隨著經濟發展步入新常態，創新制度供給便成了必然。

　　如何打破阻礙經濟發展的"玻璃門""彈簧門""旋轉門"?必須"加快推進'最多跑一次'改革。按照'群眾和企業到政府辦事最多跑一次'的理念和目標，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋"。今年的省政府工作報告提出，加快推進"最多跑一次"改革以倒逼各級各部門簡政放權、優化服務，我省一季度亮麗的成績單，與此緊密相關。

　　"原先需要3個月時間的項目審批，我們僅用14天就拿到了施工許可證，早開工兩個多月，節約的時間換來了產值和效益的提升。"今年初，臺州富嶺塑膠有限公司相關負責人用自身經歷告訴我們，從政府思維向服務思維轉變，打通關鍵關節提效率，就是實實在在增效益。

　　今年一季度以來，我省共梳理公布兩批59個省級單位958項、11個設區市平均1002項、縣(市、區)平均862項"最多跑一次"事項。全面推進行政服務中心"一窗受理、集成服務"和行政審批流程再造，以加快實現流程最短化、效率最高化。

　　企業需要什么，政府就提供什么樣的服務和支持。今年以來，我省出臺企業投資項目核準和備案"最多跑一次"改革實施方案，加快推進"最多跑一次"改革向審批等涉政中介機構延伸。投資項目在線審批監管、企業商事登記、不動產統一登記、數據資源共享等改革取得積極成效。省發改委萬家企業監測顯示，認為制度性交易成本下降的企業占比達到49.8%，認為上升的僅有1.4%。通過推進以"最多跑一次"為代表的政府自身改革，我省正致力于打造全國最優投資軟環境。

　　軟環境好了，制度成本不斷下降，企業的投資信心也隨之提升。數據印證改變，今年一季度，我省固定資產投資同比增長9.7%，其中，民間投資同比增長14.4%，增速創2015年以來新高；據省發改委調查顯示，今年一季度我省17.5%的企業表示未來3個月有投資打算，為2016年以來最高水平。

　　要素改革激活力

　　加強制度供給，著力點是方便企業和群眾辦事，而著眼點則在于優化要素配置。

　　在新常態下，過剩產能、落后產能、僵尸企業等牢牢占據了勞動力、土地、資本等關鍵要素，加快推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本等改革措施，加快要素再流動成為題中之義。

　　在去年淘汰落后產能涉及2000家企業的基礎上，今年一季度我省再淘汰306家企業，去產能力度不減。去庫存加快推進，3月末，我省商品房待售面積同比下降8.2%。去杠桿成效顯現，3月末全省不良貸款較年初減少20.4億元，不良率2.09%，較年初下降0.09個百分點。而面對企業降成本的訴求，我省深化細化減負擔降成本具體政策，今年1月至2月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為83.6元，比去年全年減少0.5元，成本費用利潤率為6.2%，同比提高0.2個百分點。據省發改委統計，一季度我省共降低企業各類負擔和成本255億元。

　　要激發微觀主體活力、增強經濟發展動力，需要運用結構性對策促進機制創新，讓要素再流動起來。今年3月，我省對18個縣(市、區)實施財政專項激勵，以振興實體經濟，通過財政政策等層面的制度供給，為經濟可持續發展提供支撐條件。而通過加快推進"畝產能耗減排創新論英雄"企業綜合評價機制等改革措施，我省對各類企業進行用電、稅收等差別化配置資源，以加快實現要素資源向優勢領域再流動。

　　值得一提的是，今年以來我省外貿發展再度跑贏全國，實現進出口總額同比增長23.1%的較快增速，背后也有系列降成本、優服務政策的支撐。前不久，我省出臺外貿小微企業成長3年行動計劃，為外貿小微企業提供融資、管理等層面的制度供給。今年一季度，杭州海關24萬份報關單、880萬份進出口商業快件均實現了無紙化申報，企業進出口申報效率大幅提升。

　　系列改革破瓶頸

　　當前，經濟下行壓力大、改革進入深水區、國際市場復雜多變等發展難題依然存在。在這一背景下，一季度能取得一份優異的成績單，離不開我省積極對接國家戰略，加快落地系列改革，集中突破一批瓶頸性、體制性問題和發展中的痛點難點。

　　3月31日，浙江自貿試驗區總體方案正式發布，次日正式掛牌。制度創新是浙江自貿試驗區的核心任務，由此為起點，我省開始提升大宗商品全球配置能力的探索之路。掛牌以來，浙江自貿試驗區首批12家企業順利入駐，21個省屬國企及金融機構與舟山市合作共建項目正式簽約，簽約合作項目總投資313.9億元，杭州海關出臺第一批15項支持舉措，自貿試驗區這一重大戰略舉措在我省落地有聲，原油儲備、綠色石化、油品貿易等產業蓄勢待發。

　　突破體制機制藩籬，聚合優勢統一規劃。今年以來，著眼于一體化發展重大改革項目的義甬舟開放大通道建設也取得重大進展。過去，寧波與舟山、義烏等地分屬"兩關兩檢"這一體制性問題一直困擾著浙江，隨著義甬舟大通道建設的快速推進，今年以來，杭州海關與浙江檢驗檢疫局建立長效合作機制，推進數據共享，實現了海關報關單、檢驗檢疫通關單均通過同一個系統"一次申報"，對需要查驗的貨物實施"聯合查驗、一次放行"，將企業分頭向海關、檢驗檢疫"跑兩次"簡化為"跑一次"。與此同時，杭州海關與寧波海關也通過共同推動寧波舟山港海關監管一體化，實現寧波舟山港內貨物轉關實現自動審核、放行，當前，國際航行船舶在寧波舟山港內移泊的海關申報手續從"兩進兩出"簡化為"一進一出一移泊"。

　　今年以來，國家標準化綜合改革試點加快實施，農村土地承包經營權確權登記頒證加快推進，一個個發展瓶頸在改革中被各個擊破，一個個新增長點更在改革中破土萌發。