省第十四次黨代會報告解讀：指導浙江未來發展的綱領性文件

省第十四次黨代會報告解讀：指導浙江未來發展的綱領性文件

2017年06月23日 08:56:27 瀏覽量: 來源:浙江新聞客戶端 作者:浙江新聞客戶端

　　四、“六個浙江”的提法有哪些繼承和創新？

　　圍繞實現“兩個高水平”，報告進一步提出建設“六個浙江”的具體目標，即在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，努力建設富強浙江；在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步，努力建設法治浙江；在提升文化軟實力上更進一步、更快一步，努力建設文化浙江；在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步，努力建設平安浙江；在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江；在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步，努力建設清廉浙江。這“六個浙江”，與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設相對應，是“兩個高水平”在各領域的具體展開，構成一個有機聯系的整體，體現了對浙江發展目標布局的進一步完善。

　　富強浙江、文化浙江、清廉浙江是第一次概括提出。提出富強浙江，繼承和發展了富民強省的一貫追求，體現了既富又強的更高目標。浙江城鄉居民人均收入已分別連續16年和32年居全國省區第1位，“富”的方面已經有較好的基礎。要在繼續做好“富”的文章的同時，突出做好“強”的文章。現在已經到了可以提也應該提富強浙江的時候了。“富”，主要體現為居民、企業、財政三大收入保持較高水平、持續較快增長，最核心的是人民群眾生活富裕。以2016年為基期，按照城鄉居民人均可支配收入分別年均增長7.5%和7.8%測算，到2022年城鎮居民人均可支配收入預計將超過7萬元，農村居民人均可支配收入將超過3.5萬元。“強”，主要指科技創新能力強、產業國際競爭力強、民營經濟實力和活力強、城鄉區域協調性強，集中體現為綜合實力強。2016年浙江生產總值占全國的6.2%，連續20年居全國第4位，經濟總量與居全球第18位的土耳其相當；人均生產總值達12577美元，按照世界銀行確定的收入分組標準，浙江已基本達到高收入經濟體水平。按照全省生產總值、人均生產總值分別年均增長7%和6%以上測算，到2022年全省生產總值預計將超過7萬億元，人均生產總值將達到12萬元。

　　提出文化浙江，主要是考慮在文化大省、文化強省接力建設的基礎上，謀劃新的目標載體有利于增強文化自信、激發文化活力、提升文化軟實力。建設文化浙江主要體現為三個層面的具體目標要求：一是強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力；二是公共文化服務和文化產業協同發展，人民精神文化生活更加豐富；三是文化融入經濟社會發展各領域、各方面、各環節。

　　提出清廉浙江，既是對浙江政治生態山清水秀的基本判斷，又表明了持續深入推進全面從嚴治黨的決心和意志。建設清廉浙江，就是要把“清”和“廉”的要求貫穿各領域各環節各行業，形成黨員模范帶頭、干部清正廉潔、社會風清氣正的良好局面。既要干部廉潔，使不敢腐不能腐不想腐的體制機制更加健全；更要政治清明，建設山清水秀的政治生態；還要以良好的黨風帶政風促民風，使以清為美、以廉為榮在全社會蔚然成風。

　　法治浙江、平安浙江和美麗浙江的提法帶有延續性。法治浙江是習近平總書記在浙江工作時帶領十一屆省委于2006年作出的重大決策部署，是浙江推進政治建設的總抓手，是法治中國建設在浙江的先行實踐，報告從民主和法治建設兩個方面對今后五年法治浙江建設的目標進行了闡述。平安浙江是習近平總書記在浙江工作時帶領十一屆省委于2004年作出的重大決策部署。13年來，歷屆省委把平安浙江作為推進社會建設的總抓手，一以貫之地加以堅持和發展，推動形成民富與民安齊頭并進的良好局面，成為平安中國建設的先行樣本。報告著眼“大平安”，對公共服務、社會治理、公共安全、基礎設施等提出了具體目標，體現了保平安和保民生的有機統一。美麗浙江是省委十三屆五次全會作出的重大決策部署，是一以貫之實施生態省建設方略的深化實踐，是美麗中國建設的省域探索。報告堅持把美麗浙江建設放在突出位置，提出要實現全省天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗的目標，展現了省委堅定不移踐行“兩山”理論的思想自覺和行動定力。

　　五、如何把握“四個強省”的工作導向？

　　報告提出，要更加深刻地領會和把握“八八戰略”中蘊含的優勢論，在工作導向上突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省。這“四個強省”事關浙江全局和長遠，就像牽引浙江未來發展的“四臺發動機”，是各項事業發展的動力之源，也是塑造浙江未來發展新優勢的重要著力點。報告起草期間，車俊書記多次強調要對照“八八戰略”，發揮優勢、補齊短板，謀劃具有牽動性的重大戰略舉措。在實現“兩個高水平”的實踐中，要把“四個強省”放到突出位置謀劃好、實施好。

　　“四個強省”工作導向，是對“八八戰略”蘊含的優勢論的充分運用，是根據形勢發展變化探索創新“八八戰略”的實踐載體。“八八戰略”優勢論的核心要義是強化現有優勢，挖掘潛在優勢，把劣勢轉化為優勢。“四個強省”中，有的是浙江的傳統優勢，如改革、開放，需要在新時期進一步強化；有的是浙江的短板，如創新、人才，需要切實加以補齊。提出“四個強省”工作導向，就是要緊緊抓住浙江發展中的關鍵領域和薄弱環節，在體制機制、發展動能、國際競爭、戰略資源等方面形成引領未來發展的新優勢。

　　“四個強省”工作導向，是一個相互聯系的整體，每個強省的指向都是全方位、全領域的。改革強省，著眼于全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域改革。創新強省，著眼于全面創新，包括科技創新、產業創新、理念創新、方法創新、工作創新、機制創新、模式創新、組織體系創新等。開放強省，著眼于全方位開放，包括城市國際化、企業國際化、人才國際化。人才強省，著眼于全領域人才，包括黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才。

　　“四個強省”工作導向，是增強浙江未來發展動力的核心載體，每個強省都有牽一發而動全身的重大舉措。推進改革強省，就是要以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，擦亮浙江改革的金字招牌。推進開放強省，就是要以“一帶一路”統領新一輪對外開放，打造“一帶一路”戰略樞紐。推進創新強省，就是要抓住科技創新這個牛鼻子，把產業創新作為主戰場，加快實現發展動能轉換。推進人才強省，就是要緊緊抓住引進人才、培育人才、用好人才關鍵環節，進一步形成聚天下英才共建浙江、發展浙江的生動局面。圍繞“四個強省”工作導向，報告提出了謀劃實施一批重大舉措的要求，概括起來是8個“最”，即謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，謀劃實施一批最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措，謀劃實施一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰略使命的重大開放舉措，謀劃實施一批最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的重大人才舉措。

　　六、報告提出“7+1”任務是基于什么考慮？為什么把全面從嚴治黨作為單獨的一部分？

　　習近平總書記2015年到我省考察時提出“八個方面重點任務”，涉及經濟、改革、城鄉、法治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設。這八個方面，是習近平總書記耳提面命浙江的工作任務書，是“八八戰略”的創新和深化。在報告起草過程中，車俊書記明確要求全面貫徹習近平總書記對浙江提出的“八個方面重點任務”，確保這“八個方面重點任務”落到實處。報告第三部分“七個著力”和第四部分持續深入推進全面從嚴治黨“7+1”八項任務，與習近平總書記提出的“八個方面重點任務”一一對應，是抓好這“八個方面重點任務”的具體行動。其中，既有許多這些年一以貫之的工作舉措，也有不少根據新形勢新要求新任務提出的新思路和新舉措。

　　報告之所以把全面從嚴治黨作為單獨的一部分，主要是考慮到黨代會報告是政治報告，既是開創偉大事業新局面的行動綱領，也是推進新的偉大工程的行動指南，應當對黨的建設各項工作進行系統部署，在報告中要有足夠的分量。因此，報告把持續深入推進全面從嚴治黨既作為今后五年工作的一項主要任務，也作為推進各項事業發展的根本保證，單列一部分濃墨重彩地加以闡述。

　　七、如何辯證把握推動經濟轉型升級的著力點？

　　報告強調在適應和引領新常態中做出新作為，必須把轉型升級牢牢抓在手上，經濟形勢好的時候要抓，經濟面臨下行壓力的時候更要抓，切不可有絲毫松懈。總的思路就是要深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。重點圍繞兩個方面展開：

　　一是堅持有“破”有“立”、倒逼引領并舉。不破不立，“破”為“立”打開通道、開辟新路，“立”為“破”鞏固成果、接續動能。為此，報告對“破”和“立”都提出了明確的任務，“破”的方面主要是堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，“立”的方面主要是深入實施創新驅動發展戰略。具體的舉措包括深入實施“三改一拆”，高標準推進“五水共治”，扎實做好企業減負降本工作，大力推進科創大平臺建設，加快建成“互聯網+”世界科技創新高地，實施高等教育強省戰略，打造完整的科技創新生態圈等。

　　二是堅持供需結合、協同發力。當前和今后一個時期，制約經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。為此，報告圍繞提高供給體系質量和效益，明確提出要全面振興實體經濟，深化農業供給側結構性改革，同時要持續擴大有效需求。在構建現代產業體系方面，報告強調要做大做強八大萬億產業、加快傳統產業改造提升、培育一批引領未來的重量級產業等重大舉措。

　　八、新形勢下如何深化改革擴大開放？

　　報告強調要堅持改革不停頓、開放不止步，最大限度釋放改革開放紅利。深化改革擴大開放，總的思路就是以“最多跑一次”改革撬動經濟、文化、社會、生態文明等領域改革，以“一帶一路”統領新一輪對外開放。

　　“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推進再深化，是推進供給側結構性改革、“放管服”改革、優化發展環境、體現以人民為中心的發展思想、規范權力運行、加強黨風廉政建設的重大舉措。“最多跑一次”是指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠“最多跑一次”辦結。這項改革已經成為浙江改革的金字招牌，企業普遍叫好，群眾紛紛點贊。為此，報告強調要以“最多跑一次”的實際成效，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份。

　　“一帶一路”建設是全方位擴大對外開放的重大舉措，是世界的機遇、中國的機遇，也是浙江的機遇。“一帶一路”國際合作高峰論壇結束以后，省委立即召開理論學習中心組專題學習會，通過深入學習習近平總書記關于“一帶一路”的重要講話精神，深刻認識到我省參與“一帶一路”建設具有戰略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務、平臺集成、體制先發、文化底蘊等八大優勢，并提出要重點打造國際港航物流樞紐、貿易樞紐、產能合作樞紐、新金融服務樞紐和人文科教交流樞紐等五大樞紐。報告采用了省委專題學習會的這一重要成果，對浙江參與“一帶一路”建設作出了具體部署。

　　九、在實現城鄉發展更協調、更美麗上有哪些新的思路和載體？

　　城鄉區域協調發展是浙江的鮮明優勢和特色，這個優勢只能擴大不能縮小，這個特色只能彰顯不能減弱。報告強調要深入推進新型城市化和城鄉發展一體化，切實推動區域協調發展。圍繞統籌城鄉發展，重點是大力提升四大都市區綜合能級和國際化水平，堅持做強市域經濟與激發縣域經濟活力并重，推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。圍繞統籌區域發展，重點是“三個行動一個工程”，即實施“5211”海洋強省行動，謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，實施“1210”交通強省行動，著力打造山海協作工程升級版。其中，山海協作工程是習近平總書記在浙江工作時作出的重大決策部署，經過這些年一以貫之地實施，對促進區域協調發展發揮了重大作用。為此，省委明確提出要進一步發揮山海并利的優勢，根據形勢發展變化賦予山海協作新的內涵要求，著力打造山海協作工程升級版，以此作為統籌區域發展的重要抓手。“大灣區”是首次提出，這是我省全面落實“一帶一路”、長三角區域發展一體化、長江經濟帶和長三角城市群等國家戰略，謀劃打造的開放發展大平臺,將成為創新發展的新引擎和新的經濟增長極。

　　下大氣力改善城鄉生態環境是這些年省委一以貫之的重大工作舉措，也是人民群眾的熱切期盼。為此，報告強調要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，大力開展“811”美麗浙江建設行動，為人民群眾創造良好生產生活環境。總的思路就是要環境整治與美麗建設并重，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。走“兩山”之路，基礎在“治”，要全方位推進環境綜合治理和生態保護，主要載體是實施“碧水藍天”工程。走“兩山”之路，重點在“建”，要大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，主要抓手是謀劃實施“大花園”建設行動綱要。“大花園”是首次提出，這是我省深入踐行“兩山”“兩鳥”理論，謀劃建設的綠色發展大平臺，空間形態是“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園”，主要方向是綠色生產、綠色能源、綠色消費，目標是加快建設世界一流的生態旅游目的地。

　　十、推進民主法治建設和社會建設有哪些任務和舉措？

　　報告堅持和發展十多年來法治浙江和平安浙江建設一以貫之的理念、思路和方法，明確了今后五年民主法治建設和社會建設的任務和舉措，強調在豐富內容的基礎上持續推進、不斷深化。

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。民主法治建設，重點是完善黨的領導方式和執政方式，在國家政治生活和社會生活中落實人民當家作主，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極用好統一戰線法寶畫出最大同心圓。

　　我們一切工作的出發點、落腳點就是要讓全省人民共享改革發展成果，過上更加幸福安康的生活。為此，報告明確提出要堅持以大眾創業促充分就業，加強和改進公共服務，穩步提高社會保障水平，加強和創新社會治理，下最大氣力做好公共安全工作。其中，有許多新的具體舉措和要求，比如實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，實施教育現代化戰略和大健康戰略，全面高水平堅持和發展“楓橋經驗”，開展地質災害隱患治理“除險安居”行動，等等。