推進全面從嚴治黨的浙江實踐

《瞭望》周刊推出“浙江新使命”專題系列報道之四

推進全面從嚴治黨的浙江實踐

2017年06月25日 14:59:52 瀏覽量: 來源:《瞭望》 作者:《瞭望》

　　昔日的“西湖會所”改造后轉(zhuǎn)型為中國共產(chǎn)黨杭州歷史館　韓傳號攝

　　浙江，96年前，紅船起航的地方。

　　96年風(fēng)雨歷程，如今，這里是走在改革開放前列的“經(jīng)濟高地”、中國經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。在奔涌的時代大潮中，全省20多萬個基層黨組織、380多萬名黨員，如何發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用？

　　浙江的回答是，堅持把講政治放在首位；堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持弘揚“紅船精神”、浙江精神；堅持黨要管黨、從嚴治黨。

　　近年來，浙江省深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面從嚴治黨，不斷推進廉政勤政建設(shè)，黨員干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，帶動社會風(fēng)氣為之一新，“親”“清”政商關(guān)系正在形成。

　　浙江省統(tǒng)計局民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從2012年到2016年，群眾對浙江黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從85.9%上升到93.7%。

　　風(fēng)清氣正，來自于真管真嚴

　　“你好！請?zhí)峁┠銈兘诩乃蜕胶颂摇⒐S干、茶葉、購物卡的快遞單據(jù)，其中寄件人或者收件人是臨安本地的……”由杭州市紀委牽頭，公安、市場監(jiān)管等單位組成檢查組對臨安市重點快遞公司進行逐一檢查。

　　緊盯新動向，檢查快遞網(wǎng)點等物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，是今年五一節(jié)前正風(fēng)肅紀專項檢查的重點任務(wù)。中秋國慶、元旦春節(jié)，但凡重要節(jié)慶時點，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)不斷地釋放“越往后越嚴”的信號。

　　寧波市紀委、市委組織部、市直機關(guān)工委去年編印了《機關(guān)黨員干部負面言行提醒本》。一本“口袋書”中收錄了44條負面言論、24條負面行為，提醒黨員干部說合適的話，做合適的事。

　　“你這個事情不歸我們管，你問我我也不知道”、“我們還沒上班嘞，等上班了你再來”……群眾來辦事，有時會聽到上述言論，事沒辦好，氣倒先“吃飽”了。寧波的社區(qū)工作人員李燕波說，“口袋本”從這些負面言行切入，以小見大。“有了提醒本，隨時隨地拿出來翻閱，時時自我提醒。”

　　風(fēng)清氣正，來自于真管真嚴。

　　針對節(jié)假日等重要時間節(jié)點、賓館飯店農(nóng)家樂等重要地點和隱形“四風(fēng)”等敏感問題，浙江省直機關(guān)正風(fēng)肅紀工作小組累計組織明察暗訪472次，檢查單位1443家次，發(fā)現(xiàn)問題180起，處理人員37人。媒體曝光46起，震懾力度大，社會反響好。2016年作風(fēng)建設(shè)民主評議調(diào)查顯示，各類群體對省直機關(guān)干部作風(fēng)狀況滿意率達到92.5%。浙江還出臺了《浙江省省直機關(guān)黨員干部基本行為規(guī)范(試行)》下發(fā)到省直機關(guān)每個支部，為日常行為提供遵循導(dǎo)向。制定了《浙江省直屬機關(guān)黨員及基層黨組織問責(zé)辦法（試行）》，為處理黨員輕微違規(guī)和追究黨組織管黨不嚴責(zé)任提供了參照標準和把握尺度。

　　杭州市紀委統(tǒng)計顯示，十八大以來，杭州市累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題290起，處理512人。“思想教育和制度舉措雙管齊下，作風(fēng)問題得到有效規(guī)范。現(xiàn)在大家的規(guī)矩意識增強了，干部職工心態(tài)平和。”杭州桐廬縣鳳川街道紀工委書記徐軍說。

　　浙江省委書記車俊說，要著力完善不敢腐不能腐不想腐的有效機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。切實減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量。堅持抓早抓小，動輒則咎，始終把紀律挺在前面。

　　“鄉(xiāng)里的客人”少了，社風(fēng)民風(fēng)變了

　　“時節(jié)”是桐廬縣重要傳統(tǒng)節(jié)日。該縣鳳川街道黨員李順福說，以前覺得過“時節(jié)”請的客人越多、請的干部越大，就越有面子，要準備好多桌酒水飯菜。“現(xiàn)在不要說請鎮(zhèn)干部了，就連請村干部都不會來。村里號召厲行節(jié)約、文明過節(jié)，我就只叫了幾個親戚來家里吃吃飯。”

　　社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，是來自黨風(fēng)政風(fēng)的深刻影響。省委強調(diào)指出，糾正“四風(fēng)”要往深里抓、實里做，越往后執(zhí)紀越嚴，嚴防不正之風(fēng)轉(zhuǎn)入地下、隱形變異，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。

　　“西湖會所”問題曝光后，杭州部署開展整治“會所中的歪風(fēng)”暨“三還于民”專項行動，嚴查領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所問題。30家“西湖會所”全部關(guān)停并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型方向主要為大眾茶吧、咖啡吧、展覽館、陳列室等，成為“百姓客廳”。

　　第一家完成轉(zhuǎn)型的“西湖會所”——“開心茶館”門口，經(jīng)常可以看到不少市民和游客圍坐喝茶、閑聊，最低茶價僅為18元。歷史建筑“菩提精舍”從會所轉(zhuǎn)型成中國共產(chǎn)黨杭州歷史館。“抱青別墅”關(guān)停高檔餐飲會所后，開放為杭州國畫院美術(shù)館，經(jīng)常舉行“抱青風(fēng)雅夜”等文化講座。

　　“落實中央八項規(guī)定精神必須緊盯不放、寸步不讓，作風(fēng)建設(shè)必須馳而不息、持續(xù)深化。”2017年2月4日，杭州市深化作風(fēng)建設(shè)大會上，省委常委、市委書記趙一德再次強調(diào)。春節(jié)假期后第一個全市性會議聚焦“作風(fēng)建設(shè)”，這已成為杭州的慣例。

　　民意調(diào)查顯示，2016年，98%的市民群眾認為“杭州貫徹落實中央八項規(guī)定精神、持續(xù)糾正‘四風(fēng)’”效果明顯。2014年以來，杭州市行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出連續(xù)三年同比分別下降51.91%、26.52%、9.08%。

　　不少公務(wù)人員表示，八項規(guī)定出臺后，八小時以外生活更純粹，回歸家庭回歸樸實。5月14日，杭州市啟動黨員干部“廉潔好家風(fēng)”主題教育活動，舉行集體宣誓，活動將貫穿2017年全年，開展“曬出一批黨員干部好家規(guī)”、“開展一次‘廉潔好家風(fēng)’微作品征集”、“評選一批黨員干部‘廉潔好家庭’”等“八個一”活動。市紀委、市委組織部等聯(lián)合向全市黨員干部及家庭發(fā)出倡議書：帶頭“以德傳家”“以規(guī)立家”“以嚴治家”。廣大黨員積極響應(yīng)，紛紛通過微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)接力。

　　淳安縣蓮玉葡萄園農(nóng)家樂洪老板說：“原來一半的銷路靠單位客戶，鄉(xiāng)里有客人都會帶到我這來。”但從2013年起，“鄉(xiāng)里的客人”少了，2014年后一次都沒了。葡萄園的經(jīng)營每況愈下，這兩年調(diào)整思路搞電商和自駕游，才又旺起來。

　　培育敢擔(dān)當?shù)摹蔼{子群”

　　“今年一季度，埭溪鎮(zhèn)成功引進5個優(yōu)質(zhì)項目，總投資16.84億元的7個美妝產(chǎn)業(yè)及配套項目已經(jīng)集中開工……”4月11日晚，湖州市舉行一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記工作交流會。發(fā)言者之一、吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)黨委書記戚斌斌說。

　　“一線指揮部”能否打勝仗，“一線指揮官”是關(guān)鍵。從2013年開始，浙江省委每季度利用一次晚間2小時召開一次全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流會。這一做法已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。交流會成了加速培育敢擔(dān)當“獅子型”干部的擂臺。

　　“賽馬”是為了鍛煉干部，能上能下則是從嚴管理干部。近年來，浙江省委推出了一系列配套制度規(guī)定，初步形成涵蓋干部“上”“下”“管”的制度體系。2015年出臺的《浙江省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則(試行)》明確提出21種情形的干部要予以調(diào)整，真正推進“去庸人而用才干”。

　　截至去年底，浙江累計調(diào)整不適宜不勝任干部1100多名。

　　2017年初舉行的杭州市紀委十一屆六次全會提出，深化“不擔(dān)當、不作為、不落實”問題專項整治。引導(dǎo)廣大黨員干部擔(dān)當有為。緊盯與群眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域、服務(wù)事項以及重大項目建設(shè)中的“三不”問題，加大明察暗訪、專項巡察、通報曝光、責(zé)任追究力度。從“加強日常監(jiān)管——強化重點督查——狠抓整改落實——嚴格問責(zé)通報”幾個方面，形成監(jiān)督管理的閉環(huán)。

　　全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育已形成常態(tài)化制度化。2015年7月起，浙江組織開展對處級以上黨員干部脫產(chǎn)輪訓(xùn)，總?cè)藬?shù)達到3.5萬人，各縣也對轄區(qū)內(nèi)干部進行輪訓(xùn)。今年5月初，浙江省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》，從準確把握目標要求、精心安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、嚴格規(guī)范主題黨日制度等七方面進行了詳細闡述。避免形式主義，不搞“花架子”。學(xué)習(xí)活動對黨員干部真正起到了洗心革面的作用。很多人在學(xué)習(xí)中重新回憶自己年輕時代入黨的初衷，在重溫黨章中煥發(fā)激情。

　　車俊說，創(chuàng)新和實干是紅船精神、浙江精神的要義，要進一步解放思想、與時俱進，保持敢為天下先的精神，保持虎口奪食、猛虎撲食的干勁，敢于擔(dān)當、勇于負責(zé)，求真務(wù)實、苦干實干，干出勇立潮頭的新氣勢，干出改革發(fā)展的新境界。

　　政商交往“新生態(tài)”

　　“沒想到兩天就收到了營業(yè)執(zhí)照，以前要五個工作日。”杭州桐廬霍普曼電梯有限公司辦公室主任葉衛(wèi)東對公司申請變更營業(yè)執(zhí)照的辦理過程表示滿意。他說，跟政府部門打交道，辦事程序簡化了，效率提升了，是最深切的感受。

　　“親”“清”新型政商關(guān)系在浙江正逐漸形成。浙江省提出，2017年要加快推進“最多跑一次”改革，目標是“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”。全面推進簡政放權(quán)，倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制。浙江萬向錢潮股份有限公司發(fā)展部經(jīng)理李哲峰說，以前辦一個審批至少要跑兩趟，“現(xiàn)在企業(yè)只需輕點鼠標，足不出戶就能辦”。

　　坦蕩接觸，熱情相助，“清”更顯“親”。浙江省委辦公廳、省政府辦公廳去年發(fā)出《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，提出政商間接觸交往不得觸碰的八條“紅線”，向亂攤派、亂檢查、吃拿卡要、故意刁難、推諉扯皮等行為“說不”。廣州汽車集團乘用車（杭州）有限公司綜合管理部部長李奇峽說：“這里有企業(yè)生長的肥沃土壤。我們?nèi)腭v杭州后，政府主動上門服務(wù)，在項目立項、環(huán)評、規(guī)劃許可證等方面提供了全方位服務(wù)。我們想請他們吃個飯都不接受。這讓我們更感到安心。”

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以清正廉潔的形象取信于企、取信于民，有效實施企業(yè)解困、成本降低、審批提速各項措施，堅定不移政企同心干。”湖州市委書記陳偉俊認為，踐行新型政商關(guān)系，敢于擔(dān)當是關(guān)鍵，坦誠相見是前提，守住底線是基礎(chǔ)。

　　政企之間保持“臂距原則”，政府權(quán)力不任性，企業(yè)才有底氣在交往中有禮有節(jié)，親而不密。在浙江，各級黨委政府爭做“貼心人”，當好“店小二”，不斷深化改革優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)發(fā)展增加新動力，區(qū)域經(jīng)濟形成新氣象。2016年，省會杭州GDP創(chuàng)造了連續(xù)7個季度兩位數(shù)增長的紀錄。對全市1361家工業(yè)企業(yè)和991家服務(wù)業(yè)企業(yè)開展的政務(wù)環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果顯示，杭州政務(wù)環(huán)境滿意度持續(xù)提高，審批效率、辦事效能、政務(wù)公開、行政執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政六個方面各項指標不滿意度全線下降。其中工業(yè)監(jiān)測企業(yè)和服務(wù)業(yè)監(jiān)測企業(yè)對政務(wù)環(huán)境的不滿意度指數(shù)創(chuàng)歷史新低。省委強調(diào)，民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的最大特色和優(yōu)勢所在，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)民間投資活力，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的更好氛圍，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。

　　近日舉行的浙江省第十四次黨代會指出，浙江要以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的關(guān)鍵節(jié)點上，浙江兒女正在書寫新的歷史畫卷，偉大的新征程已經(jīng)開啟。