浙江：一切為了民生福祉

《瞭望》周刊推出“浙江新使命”專題系列報(bào)道之三

浙江：一切為了民生福祉

2017年06月25日 14:59:59 瀏覽量: 來(lái)源:《瞭望》 作者:《瞭望》

　　4月2日，游客在桃紅柳綠的西湖堤岸游玩　韓傳號(hào)攝

　　“患不均”。增進(jìn)全民福祉、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，是一個(gè)延續(xù)千年的治理難題。

　　當(dāng)歷史的車(chē)輪駛?cè)虢ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的快車(chē)道時(shí)，這個(gè)難題正被逐步破解。在“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)下，以“改革”作為金字招牌的浙江省，更是不斷用“先行一步”的實(shí)踐宣示：改革，就是要讓大多數(shù)人獲益；發(fā)展，就是要讓百姓更有尊嚴(yán)；政府，就是要為弱勢(shì)群體撐腰。

　　在這里，曾經(jīng)“最落后”的農(nóng)民群體漸成“橄欖型社會(huì)”的基石；城鄉(xiāng)差距穩(wěn)步縮小，“待遇”均等漸成現(xiàn)實(shí)；弱勢(shì)群體的“短板”不斷補(bǔ)齊，老弱病殘皆有所依、有所養(yǎng)；在奔向全面小康的路上，努力做到“一個(gè)都不掉隊(duì)”。

　　農(nóng)民成為最大的“中產(chǎn)階層”群體

　　收入是民生之本。浙江最大的民生亮點(diǎn)，當(dāng)屬農(nóng)民的普遍富裕。

　　22866元，46.1%。

　　這是一組普通而抽象的數(shù)據(jù)，但其中蘊(yùn)含著令人振奮的訊息：第一個(gè)數(shù)據(jù)，是浙江農(nóng)民2016年的人均可支配收入，在全國(guó)各省、自治區(qū)拿下“32連冠”；第二個(gè)數(shù)據(jù)，是浙江居民人均可支配收入在人均GDP中的占比，在人均GDP萬(wàn)美元以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中居首位。

　　“農(nóng)民收入高的主要原因就是浙江的非農(nóng)化水平高，大量農(nóng)民在職業(yè)身份上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)殷柏堯處長(zhǎng)介紹，近年來(lái)，浙江農(nóng)民工資性收入占人均可支配收入的近六成，高出全國(guó)平均數(shù)逾20個(gè)百分點(diǎn)。

　　德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村只是杭嘉湖平原上一個(gè)普通的村莊。52歲的村民沈?qū)W良，在村里石材廠干了24年的拉板車(chē)、爆破手活兒之后，前些年跟著鎮(zhèn)上一些人辦了一家小鋼琴?gòu)S，招工20名，年凈利潤(rùn)30萬(wàn)元。沈?qū)W良吸了口煙說(shuō)，他們家在砂村也就算個(gè)“中等收入家庭”。

　　一旁的村委會(huì)主任沈利強(qiáng)認(rèn)同他的“定位”。他介紹道，全村700多戶人家辦廠的有近100戶，2900多名村民中，三分之二以上擁有股份。

　　記者在溫州瑞安市塘下鎮(zhèn)采訪到一位女老板，她用自己丈夫的綽號(hào)“瞇眼”做經(jīng)營(yíng)的蝦醬品牌和公司名稱。采訪她時(shí)眼圈有點(diǎn)黑，但精神很亢奮：“別看我是個(gè)老板，凌晨?jī)牲c(diǎn)我還在碼頭接貨，天天眼圈是黑的；別看我是個(gè)農(nóng)民，我的廠子養(yǎng)活了700多人。”

　　浙江各地隨處可見(jiàn)這樣自強(qiáng)不息、底氣十足的“小老板”，雖然他們的戶口本第一頁(yè)上還依然寫(xiě)著“農(nóng)業(yè)戶口”。一個(gè)堅(jiān)實(shí)的中產(chǎn)階層群體正在浙江逐步形成。

　　浙商研究會(huì)一位副會(huì)長(zhǎng)算了一筆大賬：浙江在冊(cè)市場(chǎng)主體528.6萬(wàn)戶，人均市場(chǎng)主體擁有量全國(guó)第一。近6000萬(wàn)浙江人中，平均每11人就有一位業(yè)主，每30個(gè)人擁有一家企業(yè)。大大小小的“老板”、股東遍布城鄉(xiāng)，原來(lái)身份為“農(nóng)民”的群體實(shí)際上已成了最大的中產(chǎn)階層群體。

　　“從居民收入角度來(lái)看，浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最具普惠性、居民獲得感最多的省份。”浙江省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總統(tǒng)計(jì)師王美福說(shuō)，2016年，浙江人均GDP為12577美元，已達(dá)到世界銀行最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)上中等經(jīng)濟(jì)體（4126~12735美元）的上限水平。

　　“沒(méi)有農(nóng)民的中產(chǎn)化，就談不上橄欖型社會(huì)的建成?！闭憬≌畢⑹隆⑷r(nóng)問(wèn)題專家顧益康認(rèn)為，讓農(nóng)民成為“有產(chǎn)者”、“中產(chǎn)階層”，對(duì)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

　　奔小康路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”

　　今年74歲的陳朝貴是浙西松陽(yáng)縣古市鎮(zhèn)寺口村農(nóng)戶，無(wú)兒無(wú)女，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，僅僅靠種點(diǎn)糧食為生，生活極為拮據(jù)。記者在陳朝貴的登記卡上看到，他的個(gè)人事項(xiàng)被登記為基本情況、致貧原因、脫貧經(jīng)歷、面臨問(wèn)題、下步打算等幾類。村里為他申請(qǐng)了低保補(bǔ)助，他的生活有所改觀。這幾年村里茶葉市場(chǎng)快速發(fā)展，陳朝貴被聘為保潔員，每個(gè)月還有了一千多元的收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　類似這樣的扶貧“大數(shù)據(jù)”在浙江全省都已經(jīng)建立，并且實(shí)現(xiàn)了電子化。

　　“不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)?！?015年初，浙江省委、省政府作出消除農(nóng)村家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象的重大決策，提出不把絕對(duì)貧困現(xiàn)象帶入“十三五”。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)施策、落實(shí)“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，當(dāng)年底的統(tǒng)計(jì)表明，全省21萬(wàn)戶家庭人均收入在4600元以下的低收入農(nóng)戶（43萬(wàn)人），當(dāng)年人均收入全面超過(guò)4600元——這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)絕對(duì)貧困線的兩倍。

　　各地還找準(zhǔn)扶貧路徑，做實(shí)扶貧舉措，著力增強(qiáng)低收入農(nóng)戶“造血”功能。

　　浙西縉云縣將燒餅產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的舉措之一。政府為農(nóng)民搭建“創(chuàng)客”平臺(tái)，先后成立了“燒餅辦”，開(kāi)設(shè)了“燒餅班”，制作了“燒餅書(shū)”，一些從“路邊攤”做到“示范店”的模范戶，政府還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。此舉不僅全面消除了“4600元以下農(nóng)戶”貧困現(xiàn)象，還在全縣掀起一股“兩創(chuàng)”的熱潮。

　　曾因丈夫生病、家庭缺失勞力而致貧的55歲農(nóng)婦李美英，2014年參加了政府組織的燒餅師傅培訓(xùn)，之后到杭州下沙開(kāi)了一家縉云燒餅示范店。兩年時(shí)間，她不僅還清了5萬(wàn)元負(fù)債，還有了積蓄，把生病的丈夫也接到了杭州。而最讓她驚喜的，是拿到了政府給予的1萬(wàn)元“示范店”補(bǔ)貼。

　　過(guò)去的十多年間，浙江省委省政府每5年出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策、上馬一個(gè)針對(duì)特定貧困群體的扶貧工程。“十二五”時(shí)期，浙江省財(cái)政每年向本省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣轉(zhuǎn)移支付年均保持在300億元以上，其中一般性轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)25%以上。

　　41808元，一名臥床重殘患者的全年凈收入

　　杭州市江干區(qū)采荷街道紅菱社區(qū)28歲的小伙子宋鴻，2歲時(shí)被確診為血友病，長(zhǎng)期需要照理。

　　“血友病不能根治，預(yù)防更重要，尤其是要預(yù)防受傷出血。即便小心翼翼，還是會(huì)出現(xiàn)意外，多的時(shí)候一年有兩三次?！备赣H宋志文說(shuō)，為了照顧兒子，他選擇了在社區(qū)當(dāng)保安，一個(gè)月的收入為2046元。

　　近年來(lái)，杭州市出臺(tái)了全面細(xì)致的殘疾人救助保障政策。宋鴻目前平均每月得到的補(bǔ)貼達(dá)3484元，全年收入41808元，這些補(bǔ)貼包括低保金、殘疾人補(bǔ)貼、困難殘疾人補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、居家安養(yǎng)補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼等。

　　為緩解和消除殘疾人因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，杭州還為殘疾人構(gòu)筑了多道醫(yī)療保障。一級(jí)、二級(jí)重殘患者，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)需個(gè)人出資部分由政府全額補(bǔ)助。2015年，宋鴻看病花費(fèi)三萬(wàn)多元，自己只付了2000多元。

　　“除了補(bǔ)貼、報(bào)銷(xiāo)，還有各種幫扶、結(jié)對(duì)政策，政府的工作已經(jīng)做到家了。病殘是痛苦的，但我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上、生活上沒(méi)有后顧之憂，也可以像正常家庭一樣生活。”宋志文說(shuō)。不僅在杭州、寧波這樣的中心城市，關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人的政策在浙江各地農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普遍實(shí)施。

　　海寧市馬橋街道正陽(yáng)村村民浦坤祥20多年前患了肌肉萎縮癥，喪失基本勞動(dòng)能力，被鑒定為二級(jí)肢體殘疾。當(dāng)記者見(jiàn)到浦坤祥時(shí)，他正安詳?shù)刈谳喴紊?，家里三間兩層樓房，被妻子沈建華收拾得井井有條。

　　浦坤祥告訴記者，海寧市為殘障人士提供了充足保障，他現(xiàn)在每月可領(lǐng)到1664元補(bǔ)助，農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用則由政府“買(mǎi)單”。作為低保戶家庭，除浦坤祥外，沈建華每個(gè)月也能拿到1519元補(bǔ)助。去年，兒子考上了寧波的一所高校。在就讀期間，他每年可從市教育局、殘聯(lián)、慈善總會(huì)處獲得七八千元的資助。

　　記者看到，馬橋街道還在浦坤祥家的屋頂安裝了光伏發(fā)電裝置?！凹依镉眠^(guò)后，還有多的可以上網(wǎng)‘賣(mài)電’，一年增加收入2000多元。”海寧市殘聯(lián)理事長(zhǎng)張建良說(shuō)。

　　去年，馬橋街道在助殘日期間，首次推出重度殘疾人“助浴工程”，一年5次，邀請(qǐng)專門(mén)的社會(huì)組織上門(mén)為殘疾人提供沐浴服務(wù)。全街道47名重度殘疾人享受了這一服務(wù)，其中包括一位8年沒(méi)洗過(guò)澡的重度殘疾人。

　　“浙江的殘疾人政策是全國(guó)最好的?！闭憬埪?lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)鄭瑤說(shuō)，浙江是全國(guó)率先且唯一提出“殘疾人共享全面小康”宗旨的省份，也是出臺(tái)殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃最早的省份。2016年，浙江殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到92.39%，高出全國(guó)平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人12項(xiàng)民生主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。

　　“好的政府是保護(hù)弱者的政府”。殘疾是不幸的，但政府的善政，讓這些不幸的人們不僅衣食無(wú)憂，而且還能更有尊嚴(yán)地活著。

　　“待遇均等”漸成現(xiàn)實(shí)

　　專家分析，我國(guó)收入分配失衡、貧富不均現(xiàn)象主要由“四大差距”造成：城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、階層差距，而占到基尼系數(shù)“貢獻(xiàn)率”50%以上的則是城鄉(xiāng)差距。

　　“我們過(guò)去在發(fā)展過(guò)程中欠農(nóng)民太多了，該是‘補(bǔ)短板’‘還欠債’的時(shí)候了?！薄恫t望》新聞周刊記者在浙江各地采訪時(shí)，不少基層干部由衷地說(shuō)。

　　十八大以來(lái)，浙江省不斷增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步結(jié)束了公共服務(wù)、社會(huì)福利種類“城多鄉(xiāng)少”的局面，城鄉(xiāng)居民的“同等待遇”漸成現(xiàn)實(shí)。

　　以“城鄉(xiāng)分割”為根本特征的戶籍管理制度，在長(zhǎng)達(dá)50多年的時(shí)間里，構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”在實(shí)際利益上的不均等。有研究人員做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在一張戶口本的背后，有幾十項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“非同等待遇”。

　　在全國(guó)戶籍制度改革試點(diǎn)縣德清，這些不均等正在被糾正。2012年5月，該縣城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，與戶籍掛鉤的數(shù)十項(xiàng)居民實(shí)際待遇差異被逐一消除。讓記者印象深刻的是，2015年，德清縣下渚湖街道一位李姓農(nóng)民在交通事故中不幸喪生，家屬獲賠48萬(wàn)元，“享受”了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等標(biāo)準(zhǔn)，賠償金較戶籍制度改革前的20萬(wàn)元增加了一倍多。

　　“以往‘同命不同價(jià)’主要是因?yàn)橘r償金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是基于城鄉(xiāng)人均收入水平來(lái)折算的，農(nóng)民收入低于城市居民，獲得的賠償金就低。”德清縣公安局行政許可科科長(zhǎng)高旭明說(shuō)。

　　2016年，嘉興市農(nóng)民人均收入達(dá)28997，為浙江11個(gè)地級(jí)市中最高，城鄉(xiāng)居民收入比僅為1.69∶1，為全省最低，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.72∶1的平均水平。

　　嘉興市農(nóng)辦干部俞小琳認(rèn)為，“最高”“最低”背后，是政府在二次分配中投入的公共福利、公共服務(wù)等方面基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民均等化。“政府寧可多年不給機(jī)關(guān)公務(wù)員漲工資，也要將有限的財(cái)力向農(nóng)村居民傾斜?！?/p>

　　近10年來(lái)，嘉興在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列公共服務(wù)上“為農(nóng)民補(bǔ)差額”的力度始終未減。嘉興市人保局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人王敬民介紹說(shuō)：“在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等一系列制度上，嘉興都率先實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，連最低生活保障都實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，月均588元?！?/p>

　　2016年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入的比值2.07，為全國(guó)各省、自治區(qū)最低。