高舉黨旗 厚植根基

高舉黨旗 厚植根基

2016年10月26日 08:43:16 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:中共杭州市余杭區委

　　如何在基層堅持和改善黨的領導，是當前推進區域治理體系和治理能力現代化的重大課題。近年來，杭州市余杭區切實把抓好黨建作為最大的政績，創造性地提出“黨建+”模式，特別是圍繞“黨建+治理”，形成了大黨建統領大聯動治理工作機制，打造了基層黨建的余杭版、社會治理的余杭版、群眾路線的余杭版，構建起了一個上接天線下接地氣的具有余杭區域特色的基層黨建和基層社會治理模式。

　　如何認識基層黨建

　　基層黨建必須“真學真懂、真信真用”。過去，基層黨建工作存在不少問題，其根源在于對黨建失“真”失“信”，部分基層黨組織、黨員對黨建的認識不真、感情不真、行動不真，把基層黨建與基層社會治理、聯系服務群眾割裂開來，導致組織生活虛化、聯系服務群眾弱化，有的甚至把黨建變成了自娛自樂;有的基層黨支部設置與基層社會治理需求契合度不高，支部和黨員發揮作用缺少載體，造成基層黨組織“失職”“失管”、基層黨員“散養”“放養”，出現了“黨組織不認為黨員是黨員，群眾不認為黨員是黨員，連黨員自己都不認為自己是黨員”的“三不”現象。對此，必須在認識上真正確立黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識，才能真正把黨建牢牢抓在手中、扛在肩上。

　　基層黨建必須“虛功實做、以虛促實”。2014年5月10日，因反對杭州中泰九峰垃圾焚燒發電項目建設，余杭區發生了大規模群體性事件，一時成為輿論熱點。但是與國內其他地區絕大多數“鄰避”項目下馬不同，余杭區通過動員各級黨員干部到項目所在的中泰街道開展“1+6”群眾工作、進村入戶大走訪，扎扎實實夯實基層基礎，不到一年時間就實現了項目原址落地。中泰九峰項目由“亂”到“治”，得益于堅持了“全過程項目平穩順利、全區域得到更好發展、全方位地加強基層黨建和基層社會治理”的指導思想，通過黨建統領，加強基層組織、基層基礎、基層民主法治、基層社會治理，形成了一部群眾路線教育實踐活動的“活教材”，最終實現“壞事變好事”。實踐告訴我們，黨建絕不是副業，抓黨建更不是做虛功，黨建就是用來助推中心工作、實現攻堅克難的。

　　基層黨建必須“一根紅線、貫穿始終”。強化基層黨組織在基層社會治理中的領導核心地位和作用，必須堅持“黨建統領、活的靈魂，一根紅線、貫穿始終”，推進基層黨建工作與改革發展穩定各項工作，與急難險重、復雜問題、歷史遺留問題的解決結合融合，從而推動基層黨建全面過硬、基層社會治理水平全面提高，使基層黨組織的戰斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，基層社會治理能力明顯提升，確保黨建“紅線”貫穿“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念、抓好黨建最大政績、治理體系和治理能力現代化等在基層的實踐探索。

　　如何做實基層黨建

　　在基層，黨建與治理是分不開的。做實基層黨建，最好的實現形式就是通過制度建設使基層黨組織和黨員在基層社會治理中充分發揮作用，實現黨建+治理“一張皮”。為此，余杭區成功探索實踐了大黨建統領大聯動治理工作機制，走出了一條基層黨建和基層社會治理的新路子。

　　著力壓實黨組織+黨員的責任，解決“失職失管、散養放養”的問題。大黨建統領大聯動治理工作機制通過落實“三個三”，實現各級黨組織抓黨建責任的落地、促進廣大黨員意識的養成。

　　實施基層黨建“三大主體工程”，做實黨建責任內容。落實鎮(街道)主體責任，抓鎮(街道)促村(社區)、鎮(街道)村(社區)聯動，黨委統攬全局、書記抓人促事。發揮村(社區)主體作用，核心是發揮村(社區)黨組織的戰斗堡壘作用。激發黨員群眾主體意識，調動廣大黨員群眾的主體積極性和主人翁意識，讓干部深入下去、把群眾發動起來，喚醒黨員、喚起民眾，最終使管理變治理、民主促民生。

　　推進“三個全覆蓋”，做實黨建工作載體。從夯實網格這一基層社會治理基礎單元的黨建工作入手，做到組團聯村(社區)全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋。按照“一村(社區)一組團”方式組建337個聯村(社區)組團，由鎮(街道)班子成員任“團長”，我的團長我的團，對組團內黨建工作負總責。堅持“支部建在網格上”，全區共建立1882個網格支部，實現黨的組織覆蓋與綜治網格覆蓋相吻合，在組織設置上解決黨建與治理“兩張皮”的問題。網格支部安排每名黨員就近就親就熟聯系5至10戶群眾，常態化開展聯系服務群眾“五上門”活動，密切黨群魚水感情。

　　運用“三個指數”，做實黨建考核制度。以“周三無會日”為抓手，建立組團聯村(社區)干部責任清單，納入“服務指數”考核內容，促進黨員干部落實“一崗雙責”;制定村(社區)網格支部黨員固定活動日“五個一”任務清單，納入“堡壘指數”考核內容，促進基層黨組織戰斗力提升;把黨員履行基本義務、發揮先鋒模范作用、遵紀守法等情況，以及不合格黨員“十條紅線”納入“先鋒指數”考核內容，激發黨員發揮模范帶頭作用。