陜西西安：全面提升非公經濟組織和社會組織黨建水平

抓覆蓋 、強隊伍 、促規范 、重服務

陜西西安：全面提升非公經濟組織和社會組織黨建水平

2016年11月24日 17:00:57 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:王楓林

　　對西安市“評星晉級、爭創雙強”活動三星級以上非公企業黨組織實行獎補。

　　西安市非公經濟組織和社會組織黨建工作推進會議現場。

　　西安市非公黨建網絡培訓班開班儀式。

　　近年來，隨著改革開放不斷深入和國家“一路一帶”戰略持續發力，西安市非公經濟蓬勃發展，社會組織大量涌現，已成為全市經濟社會發展的重要推動力量和黨的基層組織建設的重要工作領域。2015年，僅全市非公經濟增加值就達到3066.88億，占到全市GDP比重的52.8%。今年以來，圍繞貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，按照省市“四位一體”基層組織建設提升年活動總體安排和基層黨建工作七項重點任務要求，及時將非公經濟組織和社會組織黨建工作納入全市黨的建設工作布局，以“一固三化三提升”為重點，切實加強非公經濟組織黨建(即:動態鞏固“雙百覆蓋”、 強化園區非公黨建工作、優化黨務工作者隊伍、深化拓展“評星晉級、爭創雙強”活動、提升服務黨組織工作水平、提升黨組織作用發揮水平、提升各類培訓效果)，以“兩建三強全覆蓋”為目標，扎實開展社會組織黨建(即:精心抓好精準組建、切實做好規范組建、建強黨務工作者培訓陣地、強化黨組織整體功能發揮、切實加強基礎保障工作、全面完成“兩個覆蓋”),統籌推進了兩個領域黨建工作。具體到實際工作中，主要做法是:

　　三項舉措“抓覆蓋”，工作觸角快速延伸。將“兩個覆蓋”始終作為加強非公經濟組織和社會組織黨建工作的基礎工程和首要任務，聚焦“抓組建”，發力“全覆蓋”。一是拉網排查。通過網格分區、入戶訪問、電話核實、屬地比對等方式，多措并舉核實基數，逐級逐項厘清臺賬，全市共計甄別破產、空殼非公企業17884戶，注銷清理不能正常運轉的“影子組織”、“休眠組織”195個，為開展集中組建奠定了堅實基礎。二是精準施策。對正式黨員3名以上，特別是組織結構緊密、員工和黨員人數較多的非公企業和社會組織，切實做到應建盡建;對暫不具備單獨組建條件的，按照“區域相近、就近就便”等原則，依托區域商圈、工業園區、商務樓宇、專業市場等聯合或掛靠建立黨組織。尤其針對社會組織的不同類型和性質，分類提出設置方式和組建要求;對于新登記、注冊的非公企業和社會組織，全部實現了黨組織設立與登記注冊同步。三是狠抓督導。將組建任務及時納入各區縣、開發區目標責任考核范圍，逐個簽訂《目標任務責任清單》，實行對單督導、通報促進，并集中開展“百日攻堅”、“五個一批”專項提升等活動(集中組建一批非公經濟組織黨組織，培養發展一批非公經濟組織新黨員，深入推動一批“檔案”黨員、“口袋”黨員接轉組織關系，創新輸送一批非公經濟組織黨員員工，加快建成一批園區(片區)非公企業黨委或綜合黨委)，有力保證了組建目標的提早完成。截止目前，全市正常運轉的19302戶非公企業中，共建立黨組織2015個, 其中黨委33個，黨總支40個，黨支部1942個(單獨建1638個，聯合建377個)，有黨組織覆蓋的15069戶，黨組織覆蓋率為78.07%，黨的工作覆蓋率100%;正常運轉的1687個社會組織中，共建立黨組織468個, 其中黨委3個，黨總支7個，黨支部458個，有黨組織覆蓋的1536個，黨組織覆蓋率為91.05%，黨的工作覆蓋率100%，均超過省上規定的目標要求。

　　四項機制“強隊伍”，黨建認同顯著擴大。緊緊抓住爭取出資人支持和加強黨務工作者隊伍建設兩個關鍵，努力實現黨建工作與黨建認同雙推進、雙提升。一是建立出資人引導機制。將打造紅色出資人隊伍作為一項戰略性任務，始終堅持“團結、服務、引導、教育”方針，先后組織舉辦了“新常態下經濟轉型升級”為主題的青年企業家座談會、“新生代”企業家懇談會，會同統戰部門審核評選了69名省市優秀非公經濟代表人士，并專門邀請前進集團鄭曉平、榮華集團崔榮華、銀橋集團劉華國等一批模范出資人現身說法，不斷增進出資人隊伍的黨建共識。二是健全黨組織書記選配機制。按照“內培外聘、下派公選”的思路和“守信念、講奉獻、會管理、善協調”的標準，我們堅持專兼職結合，著力探索內部交叉任職、黨群互薦、選派任命等多種選任模式，全市非公企業中層以上管理人員擔任黨組織書記的已占總數的73 %。三是建立黨建指導員選派機制。市、區縣(開發區)、鎮街三級共選派黨建指導員6164名，統一配發服務紀實手冊，強化述職評議和管理考核，廣泛開展爭當“六員”服務承諾活動(組織組建的服務員、陣地建設的組織員、工作開展的指導員、助推發展的協調員、政策理論的宣傳員、企情民意的信息員)，在促進、規范非公企業和社會組織經營發展方面發揮了重要作用，先后指導組建黨組織115個，幫助解決實際困難2043件。四是健全分級分類培訓機制。依托西安干部培訓“一體兩翼”，結合“兩學一做”學習教育，我們采取“請進來和走出去”、“線上+線下”、“單獨辦與聯合辦”等多種方式，以非公企業和社會組織出資人(負責人)、黨組織書記及黨建指導員為重點，平均每年舉辦示范性培訓班30期、培訓達5000余人次。

　　四個到位“促規范”，各項基礎全面夯實。從規范組織運行等基礎工作入手，牢牢抓住“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變的關鍵點。一是機構體系到位。圍繞建立“分級負責、條塊結合、區域兜底”的工作機制，我們及時增加職能職責及人員編制，建立健全了工商、民政、教育、衛生等19個部門參與的聯席會議和聯動機制。市委常委帶頭，全市共建立各級領導干部、非公黨建工作機構及聯席會議成員單位聯系點1475個，并在全市167個基層工商所全部設立了非公黨建工作指導站。二是星級管理到位。以“評星晉級、爭創雙強”活動為抓手，共創建和評定了五星級非公企業黨組織9戶，三、四星級120戶，由市財政專項列支60余萬元給予獎補，并鼓勵和引導他們以物質扶貧、資金扶貧、項目扶貧等多種方式，不斷拓展星級企業黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。三是日常指導到位。先后制定印發了規范化建設三大目標11個類別(鞏固兩個覆蓋率率3類、不斷加強規范化建設4類、提高服務型黨組織建設水平4類;規范黨組織管理、規范硬件建設、規范資料建設、規范活動開展)、40項標準及完成時限，向全市210戶重點非公企業和社會組織黨組織開展“六送”活動(黨組織標牌、黨旗、黨刊、黨務工具用書、制度掛圖和《黨支部規范化管理手冊》)，投資400余萬元創建“一體化”非公企業和社會組織黨群服務中心37個，指導建立黨員活動室、黨建宣傳角、黨建文化墻等非公黨建工作陣地2200余個，支持具備條件的社會組織建成117個“六有”標準活動場所。規范化非公企業黨組織數也由2014年底的1107個增加到現在的1577個，規范化率達到81.2%。四是經費保障到位。及時制定出臺了一系列經費保障方面的指導性文件，專門明確稅前列支流程，并通過“千人進企政策宣講”等活動，在全市有效建立健全了多渠道籌措、多元化投入的經費保障體制。全年落實市級黨建工作專項經費達500萬元，十多家非公企業黨建經費在50萬元以上。

　　三項創新“重服務”，內生活力有效激發。牢固樹立“服務跟著黨建走”的理念，堅持“輕指揮、重引導，少要求、多服務”原則，充分調動和激發了創新進取、善于服務的內生活力。一是創新服務平臺。針對招工難、黨員少實際，我們連續兩年舉辦西安市非公企業和社會組織黨員高級人才招聘會，共吸引34132人參會，達成初步就業意向10299人，其中黨員占2766人，成為非公黨建從‘務虛’走向‘務實’的一個嘗試，新華社、鳳凰網、陜西日報等多家重點媒體對此進行了深度報道。二是創新活動載體。把服務經營發展作為出發點和落腳點，創造性地設計開展了大量形式多樣、務實管用的黨建活動。在中心城區蓮湖，引導非公企業積極參與地區共治、組織共建和資源共享，構建形成了“區域聯動大黨建”格局;在小寨、騾馬市等商業聚集區，策劃開展商圈黨建、黨建聯建區等不同載體，黨建集約效應得到充分發揮;在行業性較強的非公企業和社會組織，通過指導開展崗位示范、同業競賽、誠信建設等開放式黨組織生活，切實豐富和活躍了黨建文化氛圍;在黨員年輕化、分散化的非公企業和社會組織，倡導引入“互聯網+”理念，開辟網上黨建園地，依托“五微”(微課堂、微建言、微典型、微競賽、微關愛)活動等新載體，有效提升了黨組織生活的靈活性、互動性和實效性。三是創新宣傳渠道。在組建全市非公和社會組織兩個領域黨建通訊員(信息員)隊伍的基礎上，我們按照“突出重點、集中宣傳”和“長流水、不斷線”相結合的思路，堅持以經驗宣傳、典型宣傳為主，先后組織開展了中省市新聞媒體 “非公黨建高新行”集中采訪活動以及“奮進中的非公企業”等系列專題專欄宣傳，有效擴大了我市非公黨建工作的影響力，在全市營造了關心、重視和推動非公黨建工作的良好氛圍，也樹立了西安四騰公司、馬應龍肛腸醫院等一批先進典型。今年以來，在省市主流媒體刊發宣傳稿件達110余篇，其中省級以上30篇。

　　下一步，西安市將以深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和全省進一步落實追趕超越要求視頻會議精神為契機，進一步深化認識、強化措施、開拓創新，始終以求真務實、真抓實干的思想和行動自覺，持續把非公經濟組織和社會組織黨建各項任務抓緊抓實，以良好的工作成績為實現“追趕超越”做出新的成績!