巡察組刮起的“風”有多大

巡察組刮起的“風”有多大

——麗水開展市直單位巡察工作紀事

2017年04月26日 09:52:01 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:丁謹之 季晏申 吳春雨

　　市委巡察組刮起的“風”有多大?回首斗智斗勇的往事，麗水市紀委第三紀檢監察室主任、市人民醫院專項巡察的重要參與者劉道華的回答是：“前所未有!”

　　2017年3月，麗水市委召開落實全面從嚴治黨主體責任點評會，專題通報了近年來市委巡察及其他專項檢查發現的50個問題，并要求對照清單，落實整改。

　　目前，該市已連續4年對22個市直單位開展七輪巡察，累計發現問題476個，移交黨員干部違紀問題線索85條，紀檢監察機關根據巡察移交的問題線索，立案11人；黨政紀處分7人，其中縣處級干部4人；移送司法機關5人，其中縣處級干部2人。

　　一挖到底——

　　“不讓他們再瘋狂下去”

　　2015年4月20日，劉道華所在的市委第二巡察組進駐市人民醫院。“針對信訪重點，開展專項巡察。”劉道華直言，這是有意圖的決策。

　　而“巡察組要來”的消息傳出后，另一場準備也正進行：財務憑證被替換，關鍵崗位臨時換人……

　　較量，開始了。

　　219，是進駐期間巡察組進行個別談話的人數。這200多人仿佛已有約定，超過20分鐘就要求離開。“如果沒多說，20分鐘肯定結束。”有人告訴巡察組骨干成員王一正，談話時間、地點和對象，將被登記在巡察組的筆記中。

　　“看不見”的眼睛，令人不敢多言，也讓巡察陷入困境。“信訪提及的問題只是方向，必須找到證據。”為保護談話者，巡察組提出見“第二面”，時間、地點另選。

　　10余人次“線下約會”后，巡察組掌握了重要線索：眾安醫藥責任有限公司(市人民醫院下屬單位)董事長楊某的一張銀行卡，一直由市人民醫院時任院長徐向東使用。這一情況，也與舉報內容吻合。

　　查賬，確定卡號，并對照徐向東等人的行動軌跡進行核實。在海量數據中尋求突破，談何容易。“預料到案情復雜，抽調力量時，就配備了最強的審計陣容。”劉道華告訴記者，巡察組由精于業務的市審計局副局長傅代興出任副組長，還邀請多名區(縣、市)主管業務的審計局副局長、總審計師“參戰”。

　　分析銀行流水明細、“小金庫”資金走向，一張每月有固定入賬、卻鮮有支出的銀行卡，進入了巡察組視野。同時，借助機票報銷、飛行記錄，徐向東等人的行動軌跡也被清晰勾勒。“一筆4萬多元新疆的消費和一筆2萬多元上海的消費，剛好與軌跡重合。”

　　財務的突破口越撕越大，更多事實浮出水面：徐向東、盧向紅利用職務便利非法占有公共財物，共計160余萬元；中央八項規定出臺后，公款購買購物卡等共計108萬元；違規設立“小金庫”3000余萬元，案發時已使用資金800余萬元，部分用于醫院正常業務開支、部分用于個人消費。

　　“這個世界太瘋狂”，2015年3月，“看不下去的知情人”在新浪論壇發帖，直指市人民醫院設立“小金庫”的問題。“要對得起群眾信任，讓‘壓箱底’的證據‘活過來’。”劉道華說。在麗水市委、市紀委的重視和領導下，巡察組沒有“讓他們再瘋狂下去”。進駐不滿5個月，原院長徐向東、原副院長盧向紅涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。2016年底，兩人因受賄罪分別被判處有期徒刑五年和五年六個月。

　　交叉巡察——

　　“交換防區，新角度新發現”

　　2016年11月24日至12月22日，駐市民政局紀檢組長葉挺輝把辦公室“搬”進了市水利局。這些天里，他仍被稱作“葉組長”，但這個“組長”，特指市委第三巡察組副組長。

　　派駐紀檢組參與巡察，并不新鮮。2016年5月起，為增強巡察力量，發揮派駐紀檢組業務熟悉的優勢，麗水就開展了“歸口巡察”，即由派駐紀檢組巡察駐在單位。“這有利于全面發現駐在單位的問題，也為發揮派駐紀檢組作用探索新路徑。”參與“歸口巡察”的駐市文廣出版局紀檢組組長周杰說。

　　但這次，葉挺輝的目光望得更遠。為最大程度破解關系網和說情風對巡察的干擾，麗水探索“交叉巡察”，即由派駐紀檢組巡察非駐在單位。“盯著調料鋪的，查了五金店”，葉挺輝坦言，工作中的自己“銳利”了不少。“雖然認識但沒交情，不怕拉不下臉。”

　　放開手腳的巡察組，也收獲了更多。巡察發現，市水利局存在較大比例的混崗現象，人數多達39人。“這竟然一直被視為解決工作的有效辦法。”葉挺輝認為，“外行”視角，能避免思路同化導致的監督缺位。巡察組指出的許多問題，都出乎局黨組的意料：市委、市政府的某些重要會議精神僅簡要傳達，下屬水文站多年來班子成員沒有黨員……

　　通過交叉巡察，派駐紀檢組拓展了工作范圍，鍛煉了業務水平，也將巡察中積累的經驗“反作用”于原工作。市水利局存在的“下屬單位經費使用不規范”問題，是否也在市民政局存在?2017年初，派駐市民政局紀檢組開展專項檢查，發現5個下屬單位均不同程度地存在此類問題。

　　用交叉巡察拓展思路，讓葉挺輝對下一次出發更為期待。

　　落實整改——

　　“巡而不改，等于白巡”

　　2016年11月，市科技局黨組的巡察整改報告終于“合格”通過。為躍上“合格線”，報告共進行了36次修改，從20頁“擴容”到50頁。

　　“36次，不算多。”麗水市紀委副書記、市委巡視巡察辦主任柳向陽透露，存在大事化小傾向、對巡察精神把握不準確等，都是“退貨”的理由。“只有連過市委巡察組、市委巡視巡察辦、市委巡視巡察領導小組和市委‘五人小組’的嚴格審查，才算‘過關’。”

　　這會不會太苛刻?柳向陽很堅決，“整改是巡察最關鍵的一環，巡而不改，等于白巡!”

　　市科技局黨組書記、局長劉崇民告訴記者，巡察組反饋的所有問題，都能在這份“千錘萬鑿”的報告中，找到針對性的整改方案。“條條是干貨。”為杜絕項目重復立項，該局建立科技項目信息庫；為規范科技項目評審驗收程序，建立科技專家庫，統一從庫中隨機抽取驗收專家。

　　在柳向陽看來，巡察不僅助力“頑疾”的解決，也推動被巡察單位厘清黨風廉政方面的遺留問題，提高了“一把手”的政治意識。

　　“不巡不知道，一巡嚇一跳。”劉崇民直言，不少“慣例”也被“診”出了問題：黨小組內的思想政治學習不夠，選任干部未采用票決制等。

　　市農科院被發現存在違反中央八項規定精神等問題，院長被降職，并受到黨紀處分；根據巡察移交的問題線索，市博物館館長被立案審查，免去其黨內職務和行政職務，并移送司法機關。

　　面對動真格、敢碰硬的巡察組，“一把手”什么態度?有人惴惴不安，也有人主動相邀。“有些‘一把手’知道存在問題，想解決卻阻力重重，巡察提供了契機。”柳向陽介紹，某市直單位與下屬企業實質上一直未脫鉤，現任局長想“割掉尾巴”，但部分老干部存在意見分歧。最終，“一把手”撂下一句“這是巡察組意見，想不通也得通”，問題順勢解決。

　　巡察組結束了工作，“風”仍刮得緊。上任之初，市人民醫院黨委書記、院長黃剛就層層簽訂了黨風廉政責任書，制定了醫院財務會審會簽工作制度，并對19個問題進行徹底整改。