胡正良：學習上海創新舟山 推進浙江自貿試驗區建設

胡正良：學習上海創新舟山 推進浙江自貿試驗區建設

2017年05月21日 14:54:24 瀏覽量: 來源:浙江新聞APP 作者:

　　近日，2017年海事海商專題研討會暨航運企業破產相關法律問題研究會在新城召開。曾參與起草我國《海商法》等航運法律的上海海事大學胡正良教授出席會議。

　　浙江自由貿易試驗區聚焦舟山，舟山的海事海商如何發展?自貿試驗區又如何建設?聽胡正良教授來說一說。

　　人物名片

　　胡正良，浙江紹興嵊州人，1962年生，法學博士，我國知名海商法專家，上海海事大學教授、博士生導師、海商法研究中心主任。

　　研究領域：海商法、航運政策與法律、運輸法、港口法、海事訴訟與仲裁。

　　參加我國《海商法》《港口法》《航運法》的起草，作為中國政府代表團成員參加聯合國《鹿特丹規則》制定，以及我國很多重大航運政策的制定與論證。

　　胡正良來過舟山十幾次，幾乎每年都陪太太去一次普陀山，說舟山"人杰地靈"，"從海洋經濟的角度看，這里的地域優勢非常明顯。""舟山今后三五年，會發展得非常快，我常和我朋友說，有錢來這里買房吧。"

　　他也熱衷于推廣好的經驗，"上海自貿區最大經驗在于 '創新''謀劃''與國際接軌'""建議你們多去上海取經，寫個系列報道把上海成功經驗帶回家"。

　　舟山，海事案件最集中的地區之一

　　記者：海商法，三個字，從字面理解就是海洋、商業和法律，胡教授參與了國家《海商法》的制定，能否給大家簡單介紹一下海商法包含的海洋活動?

　　胡正良：內容很豐富，可從不同角度來考慮。從組織商業活動來講，歸根結底是對海洋資源的開發利用。

　　最傳統的是兩項，一個是以船舶為運輸工具，從事的航運活動；另一項是漁業、養殖業。現在，新興的海洋資源開發活動越來越多，像海底的石油資源勘探與開發。我們也越來越重視海洋環境保護、海洋的維權。目前，國家把海洋經濟與海洋權益的維護作為海商法的重要任務。

　　從漁業角度來說，舟山是中國第一大漁港，舟山的遠洋船隊遠達智利、阿根廷等南美洲地區；寧波舟山港的吞吐量全球第一。現在舟山又有新的突破，建設江海聯運服務中心；浙江自貿試驗區落地之后，明確合理布局海上燃料油添加區域，允許在自貿試驗區內設立海上保稅燃料油供應倉庫。這意味著過去進出我國港口的國際航行船舶今后可以在舟山按照國際油價進行加油。

　　舟山地處中國海岸線中間，有1390個島嶼，天然深水岸線很長，從北往南看，自然風貌獨一無二。我相信未來中國的海上旅游，舟山會是中點。從這些方面來說，舟山的地位非常特殊。

　　記者：舟山的地位特殊，那么舟山海事糾紛主要集中的問題有哪些?

　　胡正良：我們國家從北到南，設有10個海事法院，舟山屬于寧波海事法院管轄范圍，寧波海事法院在舟山設有派出法庭，這一派出法庭是所有海事法院設立的30多個派出法庭中審理案件最多的。案件多，說明糾紛多。雖然每個法院都有不同的側重，但海事糾紛總體來說是相近的，主要集中于水上運輸、漁業、養殖業、造船行業等。舟山造船企業數量居全國前列，今天我們的研討會，討論的就是航運企業破產的法律問題。

　　浙江自貿試驗區成立，舟山的海事活動將更加活躍

　　記者：數據顯示，上海自貿區成立后，到2016年上海海事法院受理的涉自貿區海事案件數量明顯增長。浙江自貿試驗區的成立，是否也會帶來更多的案件?

　　胡正良：舟山從發展上看，可以說遇到了千載難逢的機會。現在的舟山，是江海聯運服務中心的所在地，對長江經濟帶這一國家戰略的實施具有促進和帶頭作用。舟山又是第四個國家級新區，它的發展還與"一帶一路"對接。未來舟山又是整個浙江自貿試驗區的發展焦點。可以想象，舟山今后十年的發展會非常迅速。因此，舟山的涉海活動會明顯增加，而涉海活動的增加會產生更多的海事糾紛案件。

　　海事案件的發生，肯定需要有人去處理，盡管大多數糾紛通過雙方友好協商解決，但總有些無法協商解決的案件，需要第三方解決。在這個形勢下，舟山必須要有海事審判機構、海事仲裁機構，保證海事糾紛依法有效地解決。可以說，舟山今后海洋經濟的高速發展，對海事司法、海事仲裁提出了新的要求。

　　記者：案件增多后，舟山是不是該有一個屬于自己的海事法庭?

　　胡正良：海事法院的設立，要遵循《人民法院組織法》，要由全國人大常委會決定。舟山設立單獨的海事法院不太可能，也沒有必要。以后舟山海事案件更多了，寧波海事法院可以增加向舟山派出庭的力量，來滿足這一需要。我完全相信寧波海事法院會給舟山一個滿意的結果。

　　我們從保障舟山海洋經濟看，不管海事審判機構、海事仲裁機構如何設立，只要能依法、高效、方便地解決海事糾紛就行。

　　發揮特色，拓展功能，提高服務附加值

　　記者：舟山正行進在從新區到自貿區，從自貿區到自由港區的道路上。胡教授，你之前參與了上海自貿區負面清單航運板塊的設計工作，你認為舟山在現階段應該做些什么?

　　胡正良：說舟山之前，我先來談談上海。上海的土地和勞動力成本日漸高昂，單純靠建造碼頭，收取船舶的裝卸費，不是目標。我曾和上海相關部門聊過，上海港的總吞吐量低于寧波舟山港，但集裝箱吞吐量全球第一。上海犯不著同浙江和江蘇就大宗散貨吞吐量進行競爭。上海港的優勢在于國際集裝箱中轉和國際郵輪運輸，上海國際航運中心的優勢在于發展高端航運服務業，利用上海國際金融中心建設的獨特優勢，以金融引領航運業發展。

　　舟山建設江海聯運服務中心，被國家賦予的定位是大宗散貨中轉、儲備和交易平臺。大宗商品的運輸船，往往需要深水泊位，現在世界上最大的原油船、干散貨船達到30~40萬噸，這種船全國能停靠的港口不多，而舟山建設大宗散貨中轉和儲備設施地方多的明顯優勢，可以與上海形成優勢互補。

　　這些年舟山建了很多碼頭，但碼頭的功能太單一。除了貨物中轉，我們還要發揮交易平臺的功能。未來舟山作為大宗散貨交易平臺，還要提供大量的信息服務，在大宗散貨方面有定價權，礦石、煤炭、原油等散貨交易與運輸，可以在舟山發布價格指數。舟山接下去還要努力發展航運金融，這方面，可以接軌上海，形成互補。

　　記者：有人會拿浙江自貿試驗區，對比上海自貿區，你認為兩者各自的競爭力何在?

　　胡正良：自貿區只有上海一家的時候，上海有獨特的優勢。現在全國有了多個自貿區，優勢在分散和轉移。

　　我認為上海自貿區要一直想在前面，走在前面，才能維持競爭力。上海自貿區的定位是多功能的、綜合性的。而浙江自貿試驗區在舟山的定位重點在大宗商品，應該是特色化的功能。

　　對舟山來說，要全面超越上海可以說不可能，更沒有必要，但在航運及其相關產業發展方面，可以利用江海聯運服務中心這一平臺，發揮大宗散貨中轉、儲存、加工、交易方面的優勢，在這一專項上超過上海，是務實的，也符合中央的精神。

　　但我們也要意識到，中央給舟山定位的不是江海聯運中心，而是江海聯運服務中心，因此要強調服務功能。未來舟山需要圍繞大宗商品的江海聯運發展相應的金融服務、信息服務、交易平臺服務等現代高端航運服務業的內容。

　　資金與人才，是舟山發展的關鍵因素

　　記者：胡教授，剛剛你談到定價權，全國唯一冠以"中國"字樣的大宗商品交易市場，中國(浙江)大宗商品交易中心就設在舟山，我們的目標是形成舟山價格。

　　胡正良：定價權說的是一種作用。商品的價格有三種，政府定價、政府指導價和市場價。大宗商品的買賣、加工、運輸價格都是由市場決定的，所以我們說的定價權是指大家在我這里交易，在交易的過程中我們提供信息和指數服務，樹立價格的風向標。交易集中了，慢慢就形成了交易中心，也就是我們說的話語權，但話語權形成的前提是舟山要成為交易要素的聚集中心。

　　圍繞這個建設，我們會遇到很多金融方面的問題。除資金的融入融出，還有保險和期貨交易等要素。舟山將來發展得好壞，主要將取決于資金和人才兩個方面。

　　記者：你說到資金與人才的關鍵作用。但目前舟山還沒有一家外資銀行。

　　胡正良：隨著電子商務的快速發展，現在很多交易都能在線完成，所以一家外資銀行在上海、杭州、寧波還是舟山，沒有實質性區別。

　　我認為舟山要發展，金融要素的集中和流動很重要，舟山要形成金融功能集成化。我個人認為要引入一系列大項目，有了大項目自然會吸引到金融機構的到來，而這些金融機構又能推動整體經濟的發展。

　　再說人才。人才的觀念已經和過去有了變化。過去，我們浙江人很喜歡往上海、杭州擠，現在只要是有發展空間，大家都愿意來。年輕人在乎的是潛力、是空間，比一味給高薪有效。上海等地是創業成熟的地方，而舟山正處于發展的上升期，不愁吸引不到優秀的人才。但我們不能光喊口號，要付諸行動。

　　記者：在浙江自貿試驗區的建設過程中，我們的地方官員應有什么樣的工作狀態?

　　胡正良：我還是先說說上海吧。上海是海納百川的地方，政府部門比較開明，在出臺一項政策、措施之前，會把相關專家叫到一起，讓他們出謀劃策。我參加了上海自貿區2014年負面清單航運板塊的設計。我感覺自貿區相對于非自貿區，市場準入開放度更高，貿易更便利，行政管制更少，政府服務效率更高。政府更像是搭一個漂亮的大臺子，讓人來唱戲，演員你去請，門票你去賣。

　　現在全國有很多自貿區，自貿區一般都集中在經濟發達的地區，越是經濟發達的地方，自貿區越是容易推行，這就是馬太效應。我認為浙江自貿試驗區的建設要與中央的目標一致，因地制宜。同時，我們應當從上海自貿區復制成功的經驗，結合舟山的優勢和特色，快速推動舟山經濟的發展。

　　對舟山人來說，我們需要更新理念，解放思想，對接國家發展戰略，科學謀劃，要有大格局、國際化的視野，站得高一些，看得遠一些。