【中國(guó)青年報(bào)】打通困境兒童保障“最后一公里”

【中國(guó)青年報(bào)】打通困境兒童保障“最后一公里”

2016年06月18日 00:00:00 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 作者:

　　“《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利的范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展，保障的內(nèi)容由基本生存、基本生活向教育、醫(yī)療、救護(hù)、康復(fù)、服務(wù)等方面拓展。”６月１７日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中解讀國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《意見(jiàn)》時(shí)表示。

　　徐建中介紹說(shuō)，目前我國(guó)除了棄嬰、孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入國(guó)家孤兒保障外，其他困境兒童主要通過(guò)低保、臨時(shí)救助等方式來(lái)保障，有的尚未納入政府保障，對(duì)于這部分群體的醫(yī)療、教育保障有待加強(qiáng)，尤其是殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)和特殊教育。

　　一些兒童的監(jiān)護(hù)存在困境，法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童，不僅是生活困難的問(wèn)題，相當(dāng)一部分困境兒童缺乏有效家庭監(jiān)護(hù)，基本人身安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。這個(gè)定義的核心涉及兩個(gè)要素：一個(gè)是造成困境的原因，包括家庭經(jīng)濟(jì)困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)仍颍涣硪粋€(gè)要素是面臨的困境，包括生存、發(fā)展和安全困境。

　　徐建中表示，與農(nóng)村留守兒童“最缺”關(guān)愛(ài)保護(hù)不同，困境兒童需要解決的核心問(wèn)題是基本生活、教育、醫(yī)療等兜底保障、精準(zhǔn)幫扶。

　　徐建中介紹說(shuō)，此次《意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定了困境兒童的分類保障政策。針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施。

　　《意見(jiàn)》還提出了落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體措施。徐建中介紹說(shuō)，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童包括兩類：一是按照《民法通則》確定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。二是依據(jù)民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究制定的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，依法撤銷了監(jiān)護(hù)人資格后由人民法院指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童。

　　還有其他陷入監(jiān)護(hù)困境的兒童，一是包括服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的未成年子女中確實(shí)沒(méi)有合適人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的困境兒童；二是監(jiān)護(hù)人因重病、重殘喪失勞動(dòng)能力等原因確實(shí)無(wú)力撫養(yǎng)的兒童等。

　　《意見(jiàn)》在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)以上幾類兒童的安置一一作了政策安排，對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，《意見(jiàn)》中增加了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年人子女需要安置的環(huán)節(jié)，徐建中表示，這是很人性化的規(guī)定，確保陷入監(jiān)護(hù)困境的兒童能夠得到及時(shí)有效的安置，避免發(fā)生極端事件，編牢織密困境兒童的保護(hù)網(wǎng)。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，我國(guó)困境兒童保護(hù)工作面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。首先，很多案件都是經(jīng)媒體報(bào)道社會(huì)才知曉，無(wú)法做到防患于未然；其次，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)往往缺乏制度和專門人員來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。因此，很多法律法規(guī)和政策性文件難以有效落實(shí)。這次國(guó)務(wù)院的政策明確提出，希望能夠夯實(shí)基層困境兒童保障的發(fā)現(xiàn)和服務(wù)機(jī)制。

　　如何解決基層工作力量薄弱，政策落實(shí)難的問(wèn)題？徐建中表示，困境兒童保障工作需要做的事很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)直接面對(duì)兒童及其家庭，承擔(dān)著摸底排查、動(dòng)態(tài)管理、補(bǔ)貼發(fā)放、探訪巡查、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、關(guān)愛(ài)幫扶、心理疏導(dǎo)等工作，但目前缺乏工作力量，尚未建立系統(tǒng)化、制度化工作機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)反應(yīng)和協(xié)作配合機(jī)制有待加強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)力量參與不足，對(duì)社會(huì)組織、志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等社會(huì)力量的引導(dǎo)支持不足，行政資源與社會(huì)力量的銜接有待加強(qiáng)。

　　《意見(jiàn)》充分考慮到困境兒童的工作重心在基層、服務(wù)主體在基層，對(duì)這些政策如何落到實(shí)處作了通盤考慮和系統(tǒng)安排，主要針對(duì)基層工作力量薄弱、體系不健全、部門協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)等問(wèn)題，逐一提出改進(jìn)措施。明確了縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)三級(jí)在困境兒童保障工作中的職責(zé)。

　　《意見(jiàn)》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是提出在村（居）民委員會(huì)設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員，并明確了其具體職責(zé)。

　　徐建中介紹說(shuō)，設(shè)立督導(dǎo)員，是在總結(jié)了適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，以及全國(guó)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出的一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、可復(fù)制、可以解決兒童問(wèn)題的重要舉措。

　　總體來(lái)看，目前全國(guó)推動(dòng)狀況良好，基層對(duì)兒童福利督導(dǎo)員這個(gè)角色認(rèn)同感較強(qiáng)，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官、一些專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入了這一隊(duì)伍，對(duì)解決基層“最后一公里”服務(wù)問(wèn)題起了非常好的作用。

　　徐建中表示，全國(guó)有６９萬(wàn)個(gè)村（居）民委員會(huì)，如果全國(guó)有一支由６９萬(wàn)名兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員組成的工作隊(duì)伍，活躍在“最后一公里”，堅(jiān)持兒童福利工作的日常化、經(jīng)常化，我國(guó)困境兒童保障的工作格局將會(huì)大有改觀，對(duì)于各項(xiàng)兒童政策的貫徹實(shí)施、各類困境兒童問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，都是很好的基礎(chǔ)。

　　佟麗華認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立動(dòng)態(tài)的困境兒童信息臺(tái)賬制度以及相關(guān)具體職責(zé)，這些制度有助于夯實(shí)基層困境兒童發(fā)現(xiàn)和服務(wù)機(jī)制，保障國(guó)家相關(guān)法律政策的貫徹落實(shí)。