【北京日報】政策與制度誰重要

【北京日報】政策與制度誰重要

2016年06月20日 00:00:00 來源:北京日報 作者:

　　“制度決定論”在當今很流行，那么是有好制度就有好結果，還是在同樣制度下有好政策就有好結果？改制從來不是西方發(fā)達國家的追求，而是冷戰(zhàn)后西方對欠發(fā)達國家的強硬訴求。我認為政策比制度重要得多，主要有三個理由：

　　第一，制度是穩(wěn)定的，長久不變的，但問題層出不窮，隨時在變，需要靈活機動的政策來及時解決。走依法治國的道路是對的，但解決日常問題主要靠行政。如果出了問題就用立法來解決，最后導致的結果很可能是法律繁瑣、混亂、互相沖突。在這種情況下，行政無所適從，就只能怠工。當前的問題并非缺制度，往往是以“缺少法律”為名的執(zhí)法隨意、懶惰。

　　第二，政策只懲罰犯規(guī)的人，且因時、因地、因事輕重緩急不同。例如，因極少數(shù)人婚姻欺詐就要立一個制度，要所有申請結婚的人都提交材料來證明自己未婚，這既大幅增加了群眾辦事的成本，也大幅增加政府辦事機關的成本。一方面制度的門檻確實高了，另一方面政府的效率也降低了。我認為，嚴懲那些欺詐者才是正道。中國哲學中所說“大道至簡”就是這個道理。

　　第三，制度是特定生產(chǎn)和生活方式的結果，不是生產(chǎn)和生活方式的原因，不是國家成敗的原因。制度表面看是設計出來的，其實能立住生根的制度都是“長出來”的。美國憲法是從英國憲政慣例和“五月花號公約”長出來的。其實，不少問題主要出在政策上，而不是因為制度。例如，郡縣制好，秦朝壽命卻僅十幾年；科舉制和憲政制好，創(chuàng)制的隋朝和民國都沒活過半個世紀。

　　此外，強調用全國一刀切的制度解決問題，忽略政策“試點”，忽略各地的巨大差異，輕視因地制宜，就難以調動各地各部門官員的能動性。