浙江嘉興推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度的實(shí)踐與思考

浙江嘉興推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度的實(shí)踐與思考

2016年08月07日 10:58:54 來(lái)源:人民網(wǎng) 作者:沈丁華

　　浙江省嘉興市信訪總量連續(xù)5年保持下降態(tài)勢(shì)，沒有發(fā)生重大群體性去省赴京上訪和惡性事件;市和所轄7個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)省信訪工作目標(biāo)管理考核優(yōu)秀，在浙江省率先實(shí)現(xiàn)平安市、平安縣(市、區(qū))創(chuàng)建“十一連冠”、滿堂紅……

　　成績(jī)的背后，凝聚的是全市上下長(zhǎng)期的努力，以及對(duì)體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。近年來(lái)，嘉興市委、市政府深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持把信訪工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作不動(dòng)搖，把保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)攬，著力深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極創(chuàng)新工作方法，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，層層推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，有效促進(jìn)了信訪形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。回顧嘉興市信訪工作，三大特色可圈可點(diǎn):

　　一、以信訪接待日為依托，著力暢通調(diào)處渠道

　　時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任的習(xí)近平同志高度重視領(lǐng)導(dǎo)下訪工作，并指出，這是一項(xiàng)一舉多得的有益創(chuàng)舉。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的探索研究，不斷深化這項(xiàng)工作，切實(shí)把這件事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事做實(shí)、做細(xì)、做好。對(duì)此，嘉興市不斷堅(jiān)持和完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、下訪約訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道，推動(dòng)信訪問(wèn)題得到有效化解。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)接訪制度化。自1984年3月，我市建立黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市級(jí)部門負(fù)責(zé)人已連續(xù)33年于每月15日在市信訪局聯(lián)合接待來(lái)訪群眾，即使節(jié)假日也從未間斷，從不改期。2004年又增加了律師陪同接待，并建立了市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與接待日制度。目前，每月15日集中在市信訪局聯(lián)合接待群眾的接待組已達(dá)10個(gè)。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)下訪常態(tài)化。始終堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪作為訪民情、聽民意、解民憂的重要途徑。每年，部署開展市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪活動(dòng)，面對(duì)面聽取信訪群眾的訴求，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，解決實(shí)際困難。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)下訪，一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)信訪突出問(wèn)題得到了有效解決和緩解，減少了越級(jí)上訪的發(fā)生。

　　三是包案調(diào)處精細(xì)化。每年年初，根據(jù)來(lái)信來(lái)訪及排查情況，列出“問(wèn)題清單”，厘清“責(zé)任清單”，對(duì)重點(diǎn)和疑難信訪案件逐一落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，做到一事一策，精準(zhǔn)發(fā)力。市聯(lián)席辦每月進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)通報(bào)情況，分解落實(shí)任務(wù);市委市政府定期聽取包案化解工作進(jìn)展情況，確保工作到位、責(zé)任到位。

　　如今在嘉興，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪成為常態(tài)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行黨的群眾路線，始終把群眾利益放在第一位，貼近基層，貼近群眾，面對(duì)面聽取訴求，千方百計(jì)“解民憂、化民怨”，充分展示了黨的誕生地領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為民情懷。

　　二、以縣委書記大接訪為載體，著力推動(dòng)事件解決

　　下訪接訪的過(guò)程，既是解決群眾訴求的過(guò)程，更是調(diào)查研究的過(guò)程;既是廣泛集中民智的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的過(guò)程。除了嘉興市級(jí)層面，嘉興下轄各縣(市、區(qū))也把大接訪工作擺上重要位置，“一把手”親自掛帥，黨政領(lǐng)導(dǎo)全員參與，創(chuàng)新接訪載體，有效化解信訪突出問(wèn)題。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)參與。各地明確黨政“一把手”是大接訪活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)大接訪活動(dòng)負(fù)總責(zé)，在此基礎(chǔ)上，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成“一人牽頭，分解落實(shí)”和縣、鎮(zhèn)(街道)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。在桐鄉(xiāng)等縣(市、區(qū))推行每月下訪制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)每月10日、15日、20日定期到鎮(zhèn)(街道)下訪，在一線了解情況、落實(shí)責(zé)任、化解問(wèn)題。

　　二是突出工作重點(diǎn)。把縣(市、區(qū))委書記大接訪活動(dòng)、信訪積案化解和信訪穩(wěn)定三項(xiàng)活動(dòng)載體有機(jī)結(jié)合，接待領(lǐng)導(dǎo)做到包接待協(xié)調(diào)、包督查督辦和包處置穩(wěn)控，做到“事事有回音、件件有著落”。平湖市領(lǐng)導(dǎo)以“民情工作日”為載體，以重點(diǎn)約訪、帶案下訪、專題會(huì)商和現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式親自協(xié)調(diào)處理重大疑難信訪事項(xiàng)。

　　三是創(chuàng)新工作方式。聯(lián)動(dòng)開展干部下訪大督查和矛盾糾紛排查大化解等專項(xiàng)活動(dòng)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)工作實(shí)效。嘉善縣創(chuàng)新并完善了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡回下訪、部門領(lǐng)導(dǎo)分類接訪、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪、縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪“五訪聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，海寧市率先推出了群眾選領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)選案件的“雙選”約訪模式，切實(shí)為化解各類信訪問(wèn)題搭建了平臺(tái)、暢通了渠道。

　　在嘉興各地，接訪下訪方式在不斷創(chuàng)新，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情、帶著責(zé)任，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾之事當(dāng)家事，真情投入，下足功夫，化解了一大批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題。

　　三、以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為抓手，提升源頭化解能力

　　基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問(wèn)題的關(guān)鍵。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)強(qiáng)調(diào):在信訪工作中，基層干部應(yīng)該把好第一道崗。正是在這一理念的引導(dǎo)下，全市各鎮(zhèn)、街道(部門)在實(shí)施每月15日市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)接待的同時(shí)，通過(guò)民情分析、多方聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新實(shí)踐等，切實(shí)做到民情及早掌握、源頭提前防范、工作先行推進(jìn)、矛盾一線化解。

　　一是及時(shí)分析民情。全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，以村(社區(qū))為單位每半月召開一次民情分析會(huì)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)匯總，記好民生臺(tái)賬。各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人定期召開民情分析會(huì)，對(duì)上報(bào)問(wèn)題進(jìn)行研究，制定化解措施。同時(shí)，縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)干部走村入戶了解群眾需求，記好《民情日記》，定期匯總情況，分析研究問(wèn)題，提出化解方案，變被動(dòng)為主動(dòng)。

　　二是一線化解矛盾。建立健全信訪矛盾糾紛定期排查、滾動(dòng)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度做到信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。特別是自2004年以來(lái)，全市鎮(zhèn)(街道)綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，依托該中心，以綜治、司法、信訪三部門為基礎(chǔ)，納入勞動(dòng)、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、計(jì)生等部門，實(shí)行集中統(tǒng)一辦公，工作在一線開展、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解，有力推動(dòng)信訪工作“關(guān)口前移、重心下移”。

　　三是創(chuàng)新調(diào)處載體。積極探索基層信訪工作新途徑，組建“社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心”，建立了“六六群眾工作、兩代表一委員接待群眾、全員維穩(wěn)、訪調(diào)對(duì)接、律師參與、百人信訪評(píng)議團(tuán)、民情聯(lián)絡(luò)員”等基層工作機(jī)制，融信訪工作、群眾工作、社會(huì)管理服務(wù)工作為一體，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，助推矛盾化解，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在接訪下訪過(guò)程中，認(rèn)真檢查指導(dǎo)基層工作，促進(jìn)基層工作的開展與落實(shí)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)努力，全市信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)有效，既構(gòu)建起了與群眾“零距離”、面對(duì)面溝通交流、調(diào)處矛盾糾紛的良好機(jī)制，又形成了橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的信訪工作大格局。

　　在嘉興，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部下去多了，基層群眾上來(lái)少了。一個(gè)個(gè)社會(huì)矛盾得以調(diào)和、一件件信訪積案得以解決，可以說(shuō)，這既是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、持之以恒，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的信訪問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐，也是接訪下訪制度落地生根結(jié)出的豐碩成果。

（作者系嘉興市委副秘書長(zhǎng)、嘉興市信訪局局長(zhǎng)）