財政部：尊重意愿 進城農民在農村權益受保護

財政部：尊重意愿 進城農民在農村權益受保護

2016年08月08日 10:50:32 來源:澎湃 作者:李麗輝

　　財政部負責人表示，《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》提出的政策措施，并非財政補助政策的簡單疊加，而是全方位的系統重構。

　　日前，國務院印發《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，進一步貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。加快農業轉移人口市民化，財政有哪些具體的支持政策?農民工在城里“扎根”，還有哪些難題需要解決?就社會關注的相關熱點問題，財政部負責人接受了本報獨家專訪。

　　擴大覆蓋:基本公共服務“隨人走”，將持居住證人口納入保障范圍

　　“加快農業轉移人口市民化，是推進新型城鎮化的首要任務，也是破解城鄉二元結構的根本途徑?！必斦控撠熑吮硎?，通知提出的十條政策措施，并非幾項財政補助政策的簡單疊加，而是全方位的系統重構。

　　農民工進城“扎根”難，一個很大的問題是公共服務與人口流動　“兩張皮”。我國有兩億多進城務工人員和其他常住人口，還沒有完全享受到與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上與財政支持保障不健全有關。讓進城農民與市民一樣，享受同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，是推進新型城鎮化的關鍵。

　　通知明確，創新機制、擴大覆蓋，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，并創造條件加快實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

　　在義務教育方面，保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利，逐步完善并落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門將按在校學生人數及相關標準分配資金，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。

　　在基本醫療方面，加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度。農業轉移人口選擇參加城鎮居民醫保的，各級財政按照參保城鎮居民同樣標準給予補助。

　　在社會保障和就業方面，加快實施統一規范的城鄉社會保障制度，做好城鄉社會保障制度銜接等工作。中央和省級財政部門在安排就業專項資金時，要充分考慮農業轉移人口就業問題，支持和引導地方政府為農業轉移人口提供免費的公共就業服務，讓他們在常住地按規定享受相應的就業創業扶持政策。

　　“人到哪里基本公共服務就跟到哪里，這樣公共資源配置更合理，不但解決了農民工進城扎根的現實困難，也為人的自由流動奠定制度基礎，對經濟社會可持續健康發展具有重要意義。”這位負責人強調。

　　消除顧慮:充分尊重農民意愿和自主定居權利，維護其在農村的相關權益

　　不少農民進城務工之后，既想過上城里人的“好日子”，卻又不愿意輕易放棄農民的身份。一來擔心城市生活成本相對較高，雖然有了基本公共服務提供保障，但對能不能在城里安居樂業、順利實現市民化心里還是沒有底;二來怕成為市民后，會失去在農村的原有權益。

　　“新型城鎮化核心是人的城鎮化，不僅是經濟發展的重要動力，更是一項重要的民生工程。必須要堅持以人為本，充分考慮農民的意愿和訴求。”這位負責人強調，加快推進農業轉移人口市民化，必須充分尊重農民意愿和自主定居權利，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，更不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。

　　為了消除農民工進城落戶的顧慮，通知明確，地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件;要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件，實現其權益的保值增值。

　　在確保進城農民合法利益的同時，還要增強城市承載能力，讓他們“進得來、留得住”。