《中國共產黨問責條例》的五大亮點

《中國共產黨問責條例》的五大亮點

2016年08月10日 15:54:48 來源:學習時報 作者:劉炳香

　　黨內問責，通常是指黨組織和黨員領導干部即便沒有觸犯黨紀國法，但是自己責任范圍之內、職務范圍之內，出了問題的，被追究責任。《中國共產黨問責條例》中的問責，“是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任”。問責條例對問責原則、問責對象、問責情形、問責方式、問責主體、問責程序、問責時間等，作了詳細規定，其最終目的是讓黨組織和黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨的政治責任，督促領導干部踐行忠誠干凈擔當，自覺貫徹執行黨的路線方針政策。問責條例短小精悍，亮點頻閃。

　　亮點一：有權必有責，權責對等

　　權責對等是普遍規則。如果權力大、責任小，容易導致權力的濫用;如果權力小、責任大，容易導致責任無法落實，工作虎頭蛇尾、有頭無尾。當前存在的很多問題，歸根結底在于沒有正確處理好權力與責任的關系，既存在權力小、責任大的體制性問題，又存在只看重權力、不愿擔責的思想問題。針對黨的一些領導干部不能正確認識權力與責任的關系，責任擔當缺失問題，問責條例明確規定:“黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任。”這是對權責對等規則的充分肯定和對權責關系的明確規定。而問責條例規定的“依規依紀、實事求是”的問責原則，為問責中落實權責對等提供了根本遵循。

　　亮點二：通過問責督促責任落實，喚醒責任意識

　　中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨組織和黨的領導干部失職失責、管黨治黨不嚴，損害黨的形象，侵蝕黨的執政基礎，妨礙黨的政治綱領和執政使命的實現，必須追究其在黨的事業和黨的建設中的領導責任。因此，問責條例明確規定了問責對象，即各級黨委、所有黨組、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委、各紀檢組及其領導成員，重點是主要負責人。黨組織和黨的領導干部“有權必有責，有責要擔當”。

　　打鐵還須自身硬。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對全面從嚴治黨做出了戰略部署，包括:從治標入手，為治本贏得時間;贏得了時間，把紀律規矩立起來，為全面從嚴治黨標本兼治提供保障。習近平同志指出，黨的紀律規矩有成文的和不成文的兩種。不成文的，包括黨的優良傳統和好的工作慣例等，是要通過黨內政治生活的歷練和對中共黨史的了解來把握的;成文的，主要包括黨章和其他六類黨內法規，以及黨內規范性文件，如黨的決議、決定、意見、通知等。十八大以來，黨完成了對執政之后到十八大召開之前的黨內成文的紀律規矩的全部清理工作，保留下來繼續有效的487件，其中42件需要修訂。同時，黨根據新的形勢和任務的需要，十八大以來新出臺或新修訂50多部黨內法規。習近平同志指出:“全面從嚴治黨，把紀律規矩立起來就是治本。”問責條例的出臺，是“把紀律規矩立起來”這項工作的重要組成部分，問責條例是成文的紀律規矩的重要內容，鐵面問責，其根本目的在于督促從嚴治黨的責任落實，喚醒責任意識，激發擔當精神。

　　擔當精神是共產黨人的魂。黨組織和黨的領導干部養成擔當習慣，需要內在動力和外在約束。外在約束的效果立竿見影，但需要內在動力保證其持續、持久。內在動力由內在激勵因素引發，這些內在激勵因素的核心內容是理想信念宗旨，優良傳統作風，高尚道德情操、事業心、責任感、歸屬感等，這些因素都源自黨性修養。因此，黨性修養十分重要、十分迫切。但是，提高黨性修養是一個永無完結的過程，在這個過程中，外在約束有著明確要求，有著可預期的現實效果，能夠立竿見影。問責條例屬于外在約束，是有職責權限的黨組織以強有力的問責督促責任落實，讓失責必問、問責必嚴成為常態，從而保證責任擔當成為習慣。