十年法治建設 護航浙江發展

十年法治建設 護航浙江發展

2016年08月27日 11:35:46 來源:人民日報 作者:江 南

　　“村里的財務收支，小到買一瓶墨水、買一次性杯子的賬目都要上墻公布。”浙江省金華市武義縣后陳村村民何榮偉，是村里的村務監督委員會主任。他指著村務公開欄里一條條賬目明細說，這些內容都要經過村務監督委員會審核，再蓋章、簽名。在后陳村，村民們還能上數字電視，點開“村務公開”板塊，看看最近村里項目進展、財務情況，領付款單據等原始憑證都一清二楚。

　　曾經矛盾糾紛不斷的“上訪大戶”后陳村，2004年被“逼”出了全國首個“村務監督委員會”，讓村民共同參與村級事務監督。10多年來，后陳村保持著群眾零上訪、干部零違紀、工程項目零投訴、不合規支出零入賬“四個零”，成了遠近聞名的富裕村、全國民主法治示范村。

　　最近揭曉的“法治浙江”建設10周年“十大法治事件”評選，“后陳村首創村務監督委員會制度”入選其中。10年來，“法治浙江”的建設步伐改變了許多像后陳村這樣的基層農村的面貌，影響著眾多城鄉普通群眾的生活。

　　創新探索法治引領

　　全省各類安全事故同比下降，群眾安全感滿意度達96.34%

　　2006年4月，浙江省委全面部署“法治浙江”建設，率先開始建設法治中國在省域層面的實踐探索。2014年12月，浙江省委決定全面深化“法治浙江”建設，提出法治建設新要求。“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，為推進法治中國建設積累寶貴經驗。

　　在全國率先發布縣域法治指數，率先出臺法治政府建設省級標準，率先探索“開門立法”，率先曬出省市縣鄉四級政府部門“權力清單”“責任清單”，率先開通集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的電子政務平臺。通過這一系列創新探索，“法治浙江”建設先行先試，彰顯法治的實踐力量。

　　10年來，浙江上下凝聚共識，越是科學發展，越要法治引領。把法治精神作為主心骨，真正信仰法治、堅守法治。“實現政治文明、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福，都離不開法治。”浙江省委書記夏寶龍說，只有形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，才能為高水平全面建成小康社會提供有力保障。

　　如今，浙江不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，已成為全國法治化程度最高的省份之一。去年全省各類安全事故、群體性事件同比分別下降5.5%、4.58%，群眾安全感滿意度達96.34%。

　　推進工作于法有據

　　改革貫穿法治思維、法治方式，不斷深化法治宣傳教育

　　“當初關了我的水晶廠，心里想不通，上訪了幾趟。現在看看翠湖水那么清、環境那么美，關廠也值了。”浦江縣居民吳林森原來開的水晶加工作坊，就在縣城翠湖邊上。浙江省2013年啟動“五水共治”，浦江治污水正是第一個“硬仗”。

　　讓吳林森覺得服氣的是，這次整治行動“一碗水端平”，始終堅持法律這把“尺子”。凡是污染加工戶，哪怕再“有背景、靠山硬”，也要“拔釘子”;能保留下來的合規企業，則全部“公示上牌”，接受監督。

　　近3年“治水”，浦江縣取締了2萬多戶無證水晶加工戶，全縣水晶加工戶數量減少90%；共立案處罰458起，其中行政拘留332人、追究刑事責任77人。

　　幾年下來，“垃圾湖”成了天然浴場，常年劣Ⅴ類的水質提升到Ⅱ類。浦江縣生態環境質量公眾滿意度從多年全省“墊底”，實現“三年三級跳”。不僅如此，當地信訪總量也連續下降，2013年下降了50%，2014年下降了33.5%，2015年又下降了49.2%。

　　近幾年浙江省打出的“五水共治”“三改一拆”等轉型升級“組合拳”和改革舉措，無不貫穿法治思維、法治方式。越是重大改革，越要法治先行，確保于法有據。

　　像拆除違法建筑，涉及利益復雜，推進難度大。2013年初浙江省下決心開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑“三改一拆”三年行動，人大立法第一時間同步介入。改革發展到哪里，地方立法就服務規范到哪里，提供法律保障。

　　違法建筑怎么認定和處置?處置的主體和程序怎樣規范?出現問題如何追究責任?省人大常委會審議通過的《浙江省違法建筑處置規定》，對這些具體事項一一明確。

　　在桐鄉市濮院鎮，過去不少村民房前屋后都搭了違法建筑，靠出租房子就有幾萬元的年收入。而“三改一拆”中，這里實現了90%的自拆率、拆違“零沖突”。“如果改革不依法，就可能天天當被告。”有鎮干部感嘆，搞“三改一拆”，每天都是普法日。市里集中律師、公證、調解等資源提供法律服務，普法宣傳、送法下鄉不留死角，全員覆蓋。

　　目前，浙江累計依法拆除違法建筑5.06億平方米。推進重點工作的過程，也成為深化法治宣傳教育、增強全民法治觀念的過程。

　　利民惠民保障權益

　　27個立法基層聯系點直接收集群眾意見，法律服務中心實現縣級全覆蓋

　　最近，湖州市吳興區八里店鎮曹報村71歲村民鄒淦林，從派出所戶籍民警手中拿到了一本新戶口簿。幾年前，鄒淦林的孫子外出讀書遷出戶口，等畢業了想把戶口遷回村里，卻因城鄉戶口差異一直辦不成。

　　今年1月1日，湖州全市迎來城鄉戶口“一元制”時代，社會公共服務政策城鄉一體，鄒淦林家的煩心事也迎刃而解。更讓他高興的是，以前農民只能參加新農村合作醫療，門診報銷比例僅30%左右，現在可以選城鎮醫保，報銷比例有70%。

　　取消“農業”和“非農業”戶口性質差別，統一登記為居民戶口，這對湖州來說是前所未有的變革，對浙江也是意義重大的法治改革。這一場變革，最終落腳點正是法治為民，不斷讓群眾提高安全感、滿意度。

　　便民、利民、惠民，依法保障群眾權益，是“法治浙江”建設的目標。如今，在浙江，27個立法基層聯系點直接收集群眾意見；司法行政法律服務中心實現縣級全覆蓋；3萬多個行政村、社區聘請了法律顧問，覆蓋率超過98%……

　　充滿鄉土氣息的民主法治實踐，在浙江各地展露活力。像首創于溫嶺市的民主懇談制、參與式預算，發端于舟山市桃花鎮的“網格化管理、組團式服務”，都在全省推開，形成基層治理新格局。與群眾切身利益相關的公共決策、公共管理、公共事務，都有群眾參與的身影。