厘清政商關(guān)系 助力浙江發(fā)展

厘清政商關(guān)系 助力浙江發(fā)展

2016年09月22日 11:10:33 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:杜玲玲

 　  編者按：浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，非公有制經(jīng)濟(jì)在浙江具有舉足輕重的地位，政商關(guān)系的處理不僅影響著浙江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，而且關(guān)系著浙江改革發(fā)展的順利推進(jìn)。正如浙江省委書記夏寶龍所說(shuō)，我們要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提升，形成清朗政治生態(tài)、商業(yè)生態(tài)，讓我們聚焦“親”“清”，厘清政商關(guān)系，助力浙江發(fā)展。

杭州市蕭山區(qū)國(guó)稅局全面推行廉政監(jiān)督卡制度，工作人員下戶執(zhí)法須先審批，執(zhí)法結(jié)束后要將廉政監(jiān)督卡交納稅人，

由納稅人填寫工作人員廉政作風(fēng)等情況并寄回國(guó)稅局。

 　政商關(guān)系是從政從商者繞不開(kāi)的話題，也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

 　十八大后，在眾多“打虎拍蠅”戰(zhàn)果背后，我們看到了不少扭曲的政商關(guān)系，官為商謀利，商為官謀財(cái)，畸形的利益共同體、惡劣的生態(tài)圈影響著地方政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的政治生態(tài)下，政與商這對(duì)“剪不斷、理還亂”關(guān)系的平衡點(diǎn)到底在哪里？政與商又應(yīng)如何保持“親”而又“清”的關(guān)系？隨著中央反腐力度的加大，重塑政商關(guān)系已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須破解的課題。

　　在2016年4月5日召開(kāi)的浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神座談會(huì)上，浙江省委書記夏寶龍書記提出了“努力建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿省份”的目標(biāo)和要求。同時(shí)，夏寶龍強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要論述，深刻領(lǐng)悟總書記為構(gòu)筑新型政商關(guān)系確立的嶄新標(biāo)尺，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，踐行好“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，以“親”來(lái)密切政商關(guān)系，用“清”來(lái)規(guī)范政商關(guān)系，努力在推動(dòng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者上繼續(xù)走在前列。

 　作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，政商關(guān)系的正確處理，意義深遠(yuǎn)。 

　　意義重大

　　像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)浙商

　　經(jīng)濟(jì)之于一地，其重要性不言而喻。而對(duì)于浙江，經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則具有更為顯著的地位。一組數(shù)據(jù)可以看出：在浙江，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納了全省60%左右的稅收，創(chuàng)造了70%左右的GDP，貢獻(xiàn)了80%左右的外貿(mào)出口，提供了90%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成就了浙江，是浙江的瑰寶，我們要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)它們。”浙江省委書記夏寶龍?jiān)恢挂淮翁岬矫駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)之于浙江的重要性。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系浙江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到浙江改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　那么，如何推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)？如何推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？“構(gòu)建良好政商關(guān)系是促進(jìn)‘兩個(gè)健康’的重要基礎(chǔ)。”繼習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間，提出“親”“清”政商關(guān)系之后，浙江省委書記夏寶龍?jiān)?月26日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)走在前列》中同樣指出了政商關(guān)系的重要性。

　　實(shí)踐證明，不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，是腐敗的重要渠道，也是地方政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的毒瘤。在十八大反腐中，我們總能看到這樣一個(gè)現(xiàn)象：拔出蘿卜帶出泥，一個(gè)官員的落馬，一打商人浮出水面。

　　2014年，山西政壇發(fā)生地震，從山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘被查，到山西省委原秘書長(zhǎng)聶春玉落馬，波及的廳級(jí)及以上官員超過(guò)20余人。而透析這些落馬的官員，我們發(fā)現(xiàn)其背后都逃不過(guò)一個(gè)“煤”字。在2015年兩會(huì)山西省代表團(tuán)開(kāi)放日上，全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬直言，山西很多腐敗案件背后都出現(xiàn)了煤老板，都涉及煤炭資源交易。

　　權(quán)力的變現(xiàn)、利益的勾結(jié)、權(quán)錢的交易，形成的巨大利益鏈條具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。這場(chǎng)官場(chǎng)地震，其涉及面之廣，破壞之大，對(duì)于山西是史無(wú)前例的。

　　除山西官場(chǎng)地震之外，在十八大落馬的其他官員身上我們也能看到同樣的模式：原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案件中，商人丁書苗是重要的行賄人，并因此獲刑20年；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任劉鐵男腐敗案件中，有“裙帶商人”倪日濤的影子；近期落馬的寧波原市長(zhǎng)盧子躍的周圍也是被商人所“環(huán)繞”……諸如此類，不一而足。

　　而另一份《2015年度中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告（媒體樣本）》顯示，通過(guò)分析605起企業(yè)家犯罪案例，可以歸納出“官商勾結(jié)成企業(yè)家犯罪突出特點(diǎn)”。

　　“親”則兩利，“清”則兩安。畸形的政商關(guān)系、扭曲的利益鏈條并非浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確軌道，為確保浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展，為確保浙江改革和發(fā)展的順利推進(jìn)，重塑政商關(guān)系，形成清朗的政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)勢(shì)在必行。 

　　出現(xiàn)誤區(qū)

　　政商關(guān)系過(guò)親過(guò)疏都不可

　　掌握資源和權(quán)力的官員，擁有金錢和財(cái)富的商人，兩者關(guān)系到底應(yīng)該如何處理呢？一直以來(lái)，都存在諸多誤區(qū)。

　　十八大之后，一個(gè)個(gè)落馬官員的案例釋放強(qiáng)烈信號(hào)，政商關(guān)系過(guò)于親密，勾結(jié)搭背是不可的。但是，隨著中央反腐的深入，一些地方也出現(xiàn)了另一種不良傾向，從過(guò)親到過(guò)疏，從“勾結(jié)搭背”到“背靠著背”。少數(shù)官員為避免睬“雷區(qū)”、跨“紅線”，干脆拒商遠(yuǎn)商、避商怕商，不敢與企業(yè)家交往，

　　記者在本刊官方微信“反腐前沿”上開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)了相同傾向。有網(wǎng)友指出，有些地方出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對(duì)企業(yè)家避之不見(jiàn)；而有些見(jiàn)了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。

　　浙江錢皇網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司董事長(zhǎng)張健接受本刊記者采訪時(shí)指出：“當(dāng)前存在的少數(shù)‘清而不親”現(xiàn)象，說(shuō)得通俗一點(diǎn)，就是‘油水’沒(méi)了，真正去熱心服務(wù)、為民辦事‘動(dòng)力’也少了。”

　　從“勾肩搭背”到“背靠著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無(wú)形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群指出：“這實(shí)際上是另一種形式的腐敗。從客觀上說(shuō)，現(xiàn)有的權(quán)責(zé)不明是主要成因，官員擁有的權(quán)力與應(yīng)負(fù)的責(zé)任不對(duì)等導(dǎo)致其‘不敢為’；從主觀上說(shuō)，個(gè)人利益受損導(dǎo)致其‘不想為’。”

　　政商關(guān)系過(guò)親過(guò)疏都不可。過(guò)親會(huì)導(dǎo)致親而不清，權(quán)錢交換；過(guò)疏會(huì)導(dǎo)致政企疏遠(yuǎn)，談商色變。那么，政商之間應(yīng)如何才能做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”？今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記的“親”、“清”二字為政商關(guān)系指明方向。

　　所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

　　“一條高線堅(jiān)持‘親和’，一條底線堅(jiān)守‘清白’。習(xí)近平總書記提出的‘親’‘清’政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺，校準(zhǔn)政府與市場(chǎng)關(guān)系。”一名浙江景寧少數(shù)民族企業(yè)家藍(lán)翔告訴記者，“親”“清”政商關(guān)系讓企業(yè)家少在吃請(qǐng)上花心思，可以更好地聚精會(huì)神謀發(fā)展。 

　　“浙”里出招

　　浙江多地出臺(tái)措施初顯成效

　　一分部署，九分落實(shí)。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，近些年，浙江在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，提升政府服務(wù)，規(guī)范政府行為方面做出諸多努力。

　　羅列“負(fù)面清單”，劃清權(quán)力界限。今年5月，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)干部服務(wù)企業(yè)、廉潔從政“十項(xiàng)規(guī)定”，“收受企業(yè)紅包、禮金、禮品、消費(fèi)卡、有價(jià)證券等財(cái)物”、“接受企業(yè)邀請(qǐng)，違反規(guī)定出入私人會(huì)所或者接受旅游、健身、娛樂(lè)等由企業(yè)消費(fèi)買單的活動(dòng)安排”等，都在嚴(yán)禁之列。

　　“負(fù)面清單”厘清政商關(guān)系后，避免產(chǎn)生“背靠著背”的傾向，則成為下個(gè)主題。

　　在溫州永嘉，重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況得到了“重點(diǎn)關(guān)注”：縣紀(jì)委及時(shí)掌握進(jìn)度，實(shí)施全程服務(wù)，開(kāi)展調(diào)研走訪，對(duì)服務(wù)保障工作薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行大起底、摸實(shí)情，對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行“體檢式”排查。

　　為推進(jìn)江東區(qū)塊的項(xiàng)目盡早落地、投產(chǎn)，金華市金東區(qū)行政中心成立企業(yè)服務(wù)組，通過(guò)模擬審批、聯(lián)合審批等服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約50%以上的審批時(shí)間，還出臺(tái)機(jī)關(guān)工作人員“小錯(cuò)無(wú)為”問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)存在工作效率低下、辦事拖沓、服務(wù)態(tài)度不佳等情形的機(jī)關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　龍泉市則建立了“扶企不擾企”的紀(jì)律制度，每年年終開(kāi)展“局長(zhǎng)作風(fēng)大家評(píng)”和“涉企部門效能服務(wù)排行榜”評(píng)選。年底，幫扶企業(yè)工作情況還將納入干部年度目標(biāo)考核，作為干部提拔任用、崗位調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。

　　黨員干部子女及其配偶經(jīng)商是政商利益輸送的一大暗門。2014年10月，金華磐安印發(fā)《磐安縣嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的若干規(guī)定（試行）》的通知；2015年，杭州、寧波相繼出臺(tái)規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行利益輸送。

　　幾份耕耘，幾份回報(bào)。兩份民調(diào)數(shù)據(jù)說(shuō)明，浙江“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建初顯成效：

　　一份調(diào)查是來(lái)自杭州2016年二季度政務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。這項(xiàng)監(jiān)測(cè)針對(duì)市內(nèi)1379家工業(yè)企業(yè)和1076家服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行，結(jié)果顯示，工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境的不滿意指數(shù)分別為3.44和2.31，較去年同期明顯下降。其中，企業(yè)對(duì)政府工作人員工作作風(fēng)“慵懶散”、服務(wù)態(tài)度“冷橫硬”、行政服務(wù)“中梗阻”、行政審批難這4個(gè)方面的評(píng)價(jià)認(rèn)可度，與去年同期相比，上升明顯。

　　另一份是來(lái)自浙西南縣城的一份調(diào)查：2016年，云和縣共有規(guī)模以上民企46家，當(dāng)?shù)爻椴槠渲杏行袠I(yè)代表性的民企10家，發(fā)現(xiàn)它們均已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)對(duì)公接待“零支出”。

　　走低的民營(yíng)企業(yè)對(duì)公接待，攀升的政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)可，兩條曲線逐步勾勒出浙江“親”“清”政商的新圖景，以及正在涌動(dòng)著的浙商發(fā)展新藍(lán)圖。