１億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，如何實(shí)現(xiàn)？

１億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，如何實(shí)現(xiàn)？

2016年10月15日 10:00:04 來(lái)源:新華社 作者:

　　戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高１個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)１３００萬(wàn)人以上，到２０２０年全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到４５％……國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)１億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，對(duì)“十三五”期間加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘、進(jìn)一步健全配套政策體系作出部署要求，并明確提出，“各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比２０１３年縮小２個(gè)百分點(diǎn)以上。”

　　推動(dòng)１億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，關(guān)鍵的看點(diǎn)有哪些？記者結(jié)合方案進(jìn)行了梳理，并采訪了專(zhuān)家學(xué)者。

　　看點(diǎn)一：三管齊下拓寬落戶(hù)通道　放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶(hù)限制

　　【方案看點(diǎn)】方案中，對(duì)于進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道作出了明確規(guī)定：

　　——全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。方案明確提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住５年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。

　　——調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策。方案要求，戶(hù)籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　——調(diào)整完善大中城市落戶(hù)政策。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口３００萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。大城市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)５年，中等城市不得超過(guò)３年。

　　【專(zhuān)家解讀】中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，方案進(jìn)一步拓寬了落戶(hù)通道，放開(kāi)放寬了重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，這有助于提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。“有的地方，外來(lái)人口遠(yuǎn)多于本地人口，但外來(lái)人口長(zhǎng)期面臨‘落戶(hù)難’。方案對(duì)于外來(lái)人口落戶(hù)城市、融入城市提供了利好，也有助于將流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為本地人口，更好地推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。”

　　鄭風(fēng)田說(shuō)，對(duì)于不同類(lèi)型的城市，也要注意實(shí)行分類(lèi)管理，明確不同的要求，以便于城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。方案中明確，調(diào)整完善超大、特大城市以及大中城市落戶(hù)政策，類(lèi)似于“城區(qū)常住人口３００萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式”，以及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求等規(guī)定，均有著很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　看點(diǎn)二：“十大配套政策”推動(dòng)進(jìn)城　提升城鎮(zhèn)戶(hù)口“含金量”

　　【方案看點(diǎn)】為了更好地推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)的實(shí)現(xiàn)，方案中還明確了十個(gè)方面的配套政策。

　　其中，明確提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制；建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。