種糧積極性受挫 農村新型經營體何以“毀約退地”

種糧積極性受挫 農村新型經營體何以“毀約退地”

2016年10月23日 08:21:18 來源:瞭望新聞周刊 作者:王建 陳剛 馬意翀

　　日前，《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產區調查發現，因糧價下跌、自然災害、流轉費居高不下等多重因素，部分家庭農場、種糧大戶、合作社等新型經營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現象在多地上演。目前，不少新型經營主體處于糾結、迷茫狀態，圍繞土地流轉價格農戶與種糧大戶展開博弈。

　　針對新型經營主體出現“毀約退地”的現象，受訪基層干部和專家普遍擔心，在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，這一現象可能明顯增多。這對正在開展的土地流轉、農業規模經營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發土地流轉糾紛、激化經營者與承包戶之間的矛盾。

　　他們建議，對此應給予高度重視，并建議進一步完善規模經營風險防控機制，推行土地流轉價格形成新機制，防止新型經營主體“毀約退地”現象蔓延。

多地上演“毀約退地”

　　“現在看，玉米的行情比春耕時的預期還差，幸好沒有流轉那么多土地，不然賠得更多。”秋收來臨，黑龍江孫吳縣沿江鄉哈屯現代玉米農機專業合作社理事長王躍龍向《瞭望》新聞周刊記者表示，自己很慶幸今年春耕時把流轉的1.8萬畝旱田退了出去。去年該合作社同當地三個村簽訂了整村流轉協議，合同明年才到期，由于土地流轉價格高，王躍龍“忍痛”不再流轉。

　　像王躍龍一樣“毀約退地”的并非個別現象。在江蘇省，由于今年夏糧赤霉病暴發、連續陰雨導致爛麥場以及糧食收購價格下跌，各地種糧大戶減產減收情況較為普遍，一些地方出現了新型經營主體退田棄種現象。江蘇省如東縣長沙鎮農業服務中心負責人反映，四橋村有10個種田大戶流轉了2500多畝土地，近期這些大戶集中向村委會打報告，要求退回流轉的土地。

　　“現在要看秋糧的情況，如果不能補上夏糧的虧損，就不干了。”江蘇揚州江都區小紀鎮迎新村種糧大戶范紅旗告訴本刊記者，他去年將流轉土地從50畝增加到了180畝，每畝流轉費800元，沒想到因為天氣原因和糧價下跌，今年夏糧減產減收，“實在不行也得把地退回去，不流轉了。”

　　在河南，今年麥收期間出現大范圍降水造成63萬畝農田受災。此次罕見陰雨天氣嚴重影響河南優質小麥主產區小麥品質，豫北部分地區農民、種糧大戶損失嚴重。新鄉市仙鶴坡種植農民專業合作社負責人樊振勇告訴本刊記者，自己流轉土地2000多畝，每年光流轉土地就要40多萬。這次受災損失加一起超過100萬元。今年他決定退地，“肯定不能再流轉這么多了。”

　　本刊記者調研了解到，目前有不少新型農業經營主體處于糾結觀望甚至迷茫狀態，并有退地意向，種糧積極性受到嚴重影響。

　　沖擊農業規模化經營

　　相關專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，由于新型經營主體虧損較多，“毀約退地”甚至個別地區發生的“跑路”現象會增多。這很可能對農業規模經營進程帶來沖擊，甚至引發糧食生產滑坡。

　　其一，新型經營主體虧損或成常態。

　　河南省浚縣付莊村種糧大戶付太華今年流轉了1萬多畝地，夏糧主種小麥、秋糧主種玉米。他為本刊記者算了一筆賬:今年小麥和玉米畝產分別為1000斤、1200斤，當地小麥平均售價0.95元/斤，目前玉米價格也只有0.7元/斤，由此一畝地年收入在1790元，扣除承包費850元，以及兩季農資、澆地、人工投入1050元，還虧損110元。

　　江蘇泰州市物價局成本分局對所屬興化市、靖江市、泰興市、姜堰區農本調查點39個農調戶的小麥成本收益進行了調查和比較，其中種植面積在100畝以上的有10戶。調查顯示，規模種植戶的畝均凈利潤為虧損478.06元，比一般種植戶虧損297.49元高出60.7%。據揚州市委農工辦的調查顯示，上半年該市種糧大戶虧損面達到一半以上。

　　其二，“毀約退地”現象恐增多。

　　黑龍江省北安市二井鎮自和村黨支部書記閆忠杰、孫吳縣沿江鄉副鄉長吳德生等表示，種糧大戶、合作社和農民簽訂土地流轉協議多是3～5年，在種糧收益得不到保障的情況下，“毀約退地”現象明年恐怕要加劇。

　　江蘇省農委農業局局長馬德云認為，目前“毀約退地”還不普遍，這與今年自然災害較多也有關。但不少種糧大戶都在觀望，如果今年秋糧仍然難以補足夏糧虧損，“跑路”現象可能會增多。

　　其三，農業規模化進程受沖擊。

　　“像我這樣的本地人、有機械的種糧都虧損的話，換別人來種，也不可能賺錢。”范紅旗說。受訪基層干部普遍擔心，糧價下跌豐產不豐收，首先受損的是種糧大戶、合作社，他們的積極性受挫，“毀約退地”現象有可能將負面影響傳導向正在開展的土地流轉、規模經營中，減緩農業規模化進程，甚至可能引發糧食生產的滑坡。