不斷創新，切實增強人民群眾安全感

不斷創新，切實增強人民群眾安全感

2016年10月24日 15:54:14 來源:光明日報 作者:靳昊

　　近年來，各地不斷創新社會治安綜合治理，助推平安中國建設。圖為安徽合肥瑤海區舉行的綜治宣傳月活動上，工作人員向市民宣講各種法律知識和安全常識，發放社會管理綜合治理及平安建設工作等知識材料。解琛攝　圖片/視覺中國

　　【關注】

　　校園欺凌、電信詐騙、非法集資、拐賣兒童……各類傳統和非傳統安全威脅如何應對？基層治理力量薄弱難題如何破解？怎樣匯聚社會力量實現群防共治？

　　答案是創新。

　　10月10日至12日，全國社會治安綜合治理創新工作會議在江西南昌舉行。與會中央和地方有關單位負責人交流平安建設經驗，分析當前形勢，研究部署深入推進社會治安綜合治理創新。從被動應對處置各類風險轉向主動預測預警預防，創新，已成為促進平安中國建設邁向更好水平的“推進器”。

　　大數據技術：提升綜治智能化水平

　　沈場社區是江蘇徐州最后一個城中村。這里人員相對密集、流動性大，社區警務室只有兩名警員，面對頻發的治安問題，他們往往有心無力，防不勝防。

　　2015年年初，沈場社區開始布建高清視頻監控、車輛抓拍和wifi數據采集設備。這些數據自動加密儲存到數據庫，當與違法警情出現比對異常時，它們會被推送到研判平臺，既能有效發現、打擊違法犯罪，又能確保公民個人信息安全。

　　“過去我們采集數據的時候，要上門逐戶走訪來進行，而現在可以每天24小時不間斷地通過設備進行采集?！鄙驁錾鐓^民警李磊說。

　　每天，從無數個類似沈場社區的社會單元，會有海量的數據匯入各級公安大數據指揮服務中心。除此之外，社保、計生、就業、水電氣和流動人口、特殊人群基礎信息等社會大數據，也通過推廣微警務、辦理居住證及共建共享等途徑，源源不斷地變為警務大數據。

　　依托公安機關大數據，江蘇省開始全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫療、教育等18類政務大數據，形成了“1+18”的大數據聯動應用服務體系。如今，江蘇省原有的省市縣三級公安指揮中心，都已經升格為“大數據指揮服務中心”，預知預警、防控風險成為其主要任務。

　　“從被動反應式變成了超前主動式，這是一種脫胎換骨的變化?！苯K省公安廳副廳長程建東表示。

　　不只是江蘇，近年來全國很多地區都非常注重運用大數據、云計算等技術提高綜治工作的智能化水平。

　　作為西部欠發達省份，貴州抓住建設國家大數據綜合試驗區的機遇，依托全省統一的“云上貴州”平臺，對社會治理數據進行高度整合共享；利用云計算開展從無到有的數據挖掘、從點到面的研判分析，打破地區、部門、警種界限，促進條塊深度融合；搭建公安交通集成指揮云平臺、重點車輛監管云平臺，實現全省交通管理可視化、扁平化、集成化……

　　如果說數據是土壤中的“水分”，那么，開放數據就會形成土壤上流淌的“河流”。中央政法委有關負責人指出，當前制約數據開放、共享、應用的一個重要癥結就是缺乏統一的數據標準。要打破基于權力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統籌有關地方、部門和互聯網企業資源力量，盡快建立科學的數據標準體系，從根本上解決內外融合難、上下對接難等問題。

　　依法治理：化解綜治工作“頑疾”

　　長期以來，“醫鬧”“校鬧”是江西綜治工作面臨的兩大“頑疾”。今年元旦當天，江西師范大學一名學生在校外不幸墜樓身亡，引發家屬的不滿情緒。經調查，這名學生是因為個人原因墜樓，學校并不存在監管上的失職。根據《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》的具體規定，經過多方工作，學生家屬放棄了一度不理智的行為，事情得以妥善解決。

　　在《條例》的立法過程中，江西省先后有數萬人參與討論，收集到的意見和建議多達19萬條。該《條例》今年實施以來，已有效解決了多起學生人身傷害事故。

　　不僅是“校鬧”，層出不窮的“醫鬧”也考驗著政府社會治理的能力與魄力。10月3日，山東萊蕪嚴重傷醫案再一次觸動社會公眾在“醫患關系”方面原本便不甚輕松的神經。

　　“醫患之間互不信任，理性溝通渠道就會陷入‘死胡同’?！敝袊嗣翊髮W法學院副教授王旭對記者說，“嚴格依據法治原則處置，是走出‘死胡同’的唯一辦法?！?/p>

　　針對“醫鬧”問題，江西在全國率先出臺了《江西省醫療糾紛預防與處分條例》，通過第三方調解機構，解決醫療糾紛。自《條例》實施以來，江西全省“醫鬧”問題基本得到遏制，沒有發生惡性傷害醫務人員、嚴重擾亂醫療秩序的案件。

　　與此同時，上海、浙江、湖北、湖南、廣東等省市紛紛出臺《醫療糾紛預防和處理辦法》，積極探索用法治手段處理醫療糾紛。

　　依法打擊預防新型犯罪、依法化解矛盾糾紛、依法管住任性權力……“實踐告訴我們，當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解。”中央政法委有關負責人表示，司法機關要通過個案依法處理，為社會確立是非對錯標準、明確行為底線取向；針對群眾反映強烈的竊取泄露買賣公民個人信息等突出問題，要善于以典型個案依法處理為突破口，給有關行業、群體確立規矩；針對社會治理過多依賴行政、刑事法律手段的狀況，要善于運用民事法律手段，通過民事訴訟途徑解決社會矛盾，通過民事公益訴訟機制維護公共利益。

　　群防共治：增強平安建設合力

　　清晨，重慶市江北區未成年犯管教所內，因故意傷害罪被判服刑4年的小偉很早就起床，他要見一個對他來說非常重要的人。

　　這個人叫曾美華，是重慶市的一名退休教師。2007年，她帶領幾名教師創建“愛心家人”工作室，逐漸成為遠近聞名的社會組織帶頭人，被大家親切地稱為“曾媽媽”。每次與小偉相見，曾媽媽都會手拉著手和小偉拉家常，一聊就是一上午。

　　2013年，重慶市江北區在區、街道、社區三級選聘有能力、有熱情、有一定影響的“社會能人”成為綜治特邀委員，為他們參與綜治工作提供舞臺。曾美華就被聘為江北區特邀綜治委員，專項負責未成年犯的幫教轉化工作。

　　如今，800多名綜治特邀委員活躍在江北區的街頭巷尾，他們像一棵棵大樹的根系一樣將社區緊緊抓牢。在“名人效應”的帶動下，社區群眾的活力被有效地激發出來。

　　重慶的“曾媽媽”只是群防共治的一個代表。近年來，北京的“朝陽群眾”“西城大媽”已廣為人知，如今浙江也涌現出了“武林大媽”“西湖群眾”“烏鎮管家”等品牌。河北、河南等地發動出租車司機、環衛工人擔任治安志愿者，吉林5000多名法學法律工作者參與信訪積案化解……平安建設不再是政府包打天下，群防共治的局面正在形成。

　　不過，中央政法委有關負責人也坦言，目前一些地方和部門存在依靠專門力量多、發動社會力量少，采取行政手段多、運用市場辦法少等問題，制約了社會治理水平的提高。

　　“新形勢下，專群結合的方針要堅持，方式方法也要與時俱進?！边@位負責人表示，要總結福建、湖南等地搭建千人微信群、交通違法隨手拍等做法，善于運用新的載體和手段，把廣大人民群眾發動起來，讓他們成為社會治安基本要素掌控的“千里眼”“順風耳”。

　　一個又一個創新的生動事例，讓人們看到了中國在破解社會治理難題上的決心和能力。

　　“創新是一個民族進步的靈魂，也是推進社會治理現代化的不竭動力?！敝醒胝ㄎ瘯浢辖ㄖ鶑娬{，要積極推動理念、制度、機制、方法創新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，努力實現對各類風險從被動應對處置向主動預防轉變，建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。