國企黨組織要“把方向、管大局、保落實”

國企黨組織要“把方向、管大局、保落實”

2016年10月25日 10:02:42 來源:杭州日報 作者:

　　國有企業是國家經濟之重器，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。做強做優做大國有企業，關系到公有制主體地位的鞏固，關系到我們黨的執政地位和執政能力，關系到我國社會主義制度。因此，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

　　然而，我們又必須清醒地看到，時下一些國有企業在改革發展中所存在的問題:一是不同程度地存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題;二是一些國有企業的高層貪腐問題頻現，國有資產流失抬頭;三是企業改革的內生動力不足等等。而所有這些，都在“拷問”我們，國有企業的改革方向有否偏離?國有企業的管控方式是否合理、監管力度是否到位、監管結果是否真實?由此再深想一層，其中很重要的一點還是國有企業黨組織管黨治黨責任的缺失，“兩個責任”的落實失之于軟、失之于散、失之于寬，并存在逐級衰減。正因為此，使得一些國有企業程度不同地存在著改革發展失去了方向、權力的任性失去了制約、黨內的監督成了擺設等問題。又正因為此，在實現中華民族偉大復興中國夢的新形勢下，國有企業黨的領導、黨的建設只能加強、不能削弱，必須以解決問題為突破口，推動國有企業黨的建設從根本上得到加強。

　　習近平總書記在這次全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出:“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。”習近平總書記的講話，進一步明確了國有企業黨組織的法定地位和根本遵循。

進一步夯實國企黨組織的法定地位

　　習近平總書記在最近召開的全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話，從堅持和發展中國特色社會主義，鞏固黨的執政基礎、執政地位的高度，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，具有很強的戰略性、思想性、針對性，是加強新形勢下國有企業黨的建設的綱領性文獻，對于做強做優做大國有企業、推進黨和國家事業發展具有重要的指導意義，并為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。

加強國有企業黨的建設的必要性、重要性、緊迫性

　　企業黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，該法的第十九條規定:在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。這就是國企黨組織在公司治理結構中的法定地位。黨的十六大通過的《黨章》第二十九、三十一、三十二條明確了基層黨組織的定位和基本任務。《黨章》賦予國企黨組織的政治核心作用，概括地講，就是圍繞中心，服務群眾，維護大局，促進發展。由此可見，國企黨組織的法定地位及基本任務恰恰構成了經濟學意義上的企業軟實力，對股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權具有支撐作用，對企業完成生產經營任務具有支撐作用。

　　然而，在相當一段時間內，對國企黨組織在公司治理結構中的地位、作用存在著一些錯誤的理解和認識。有人認為，中國既然搞現代企業制度，就應當與外國的企業制度接軌;外國企業沒有黨組織，中國企業也可以不要黨組織，更不必讓其處于“領導核心”地位。也有人認為，企業不設黨組織，可以降低管理成本、提高企業決策的效率、提高企業的工作效率等等。還有一些人甚至認為企業黨組織、職代會等應該是非公司機構，應該向“業余性質”發展，即業余化，而非職業化。這些思想認識和思維邏輯，完全脫離了中國國情，沒有看到國企黨組織與其他治理主體的統一性。黨組織作為國有企業治理主體，具有其他國家企業治理所不具備的獨特優勢。因為加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。正因為此，深改組第十三次會議強調，“要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接”。對此，我們必須認識到，在國企深化改革的過程中，加強黨的領導，加強國企黨建是國企深化改革的先決條件。

　　既然《公司法》《黨章》對黨組織在國企中的地位、作用都做了原則性規定，緊隨其后的就是國企黨組織的地位、作用在公司治理體系中如何“落地”的問題，也就是制度安排的問題，即要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。而如何夯實國企黨組織的法定地位，關鍵是要在《公司章程》中予以“明確”、“具體化”。

　　《公司法》第十一條明確規定“設立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力”。顯然，依法制定的《公司章程》就成為規范公司組織形式和行為準則的最重要的法律文件，那么在《公司章程》中對國企黨組織的法定地位必須作出制度性安排，定位國有企業黨組織在公司法人治理結構中的地位就是一條最有效的路徑，而且也是切實可行的。同時，此舉更是把《黨章》和《公司法》的精神落到了實處。比如，我們可以在《公司章程》中規定董事會決議要報黨的組織審議，黨的組織具有公司最終決策權，包括人事安排和公司重要決策。而事實上，這樣的制度安排早在2010年6月5日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》中就已經明確:在國有企事業單位，“三重一大”(即國有企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，應由集體決策)由黨組織最終拍板。因此，按照《公司法》和《黨章》規定制定《公司章程》，確定黨組織和董事會、經理層等的權責、工作重點和決策重點，這樣既把國企黨組織的法定地位具體化，又實現了企業黨組織與公司治理主體的統一;既突出了現代企業制度的分權制衡，又體現了中國特色國企的統籌平衡。正因為此，夯實國企黨組織的法定地位是當前國企改革的重要工作，是做強做優做大國企的政治基礎。

進一步凸顯國企黨組織的政治優勢

　　我國國有企業的獨特優勢是什么?那就是黨的領導。習近平總書記多次強調指出，改革是有方向、有立場、有原則的。要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨對全面深化改革的領導，引導國企改革在中國特色社會主義道路上不斷前進，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，防止國有資產流失，這是最根本的原則、也是最根本的保證。

　　國企黨組織“發揮政治核心作用”的角色定位，與政府宏觀政策和現代企業的治理目標是吻合的。企業黨組織能夠將企業經營目標、經營管理者的利益和職工利益同維護國家與社會利益統一起來，實現多方共贏，促進企業與社會的和諧發展。這是因為國企黨組織作為黨的基層組織，具有思想理論優勢、黨員干部隊伍優勢、黨的組織紀律優勢、黨的群眾工作優勢，充分發揮這些獨特的政治優勢，將進一步增強國企的核心競爭力。為此，國企黨組織一是要把黨的思想理論優勢轉化為企業的科學決策優勢，以提高企業整體的決策能力。通過全方位的企業決策機制，把黨的路線方針政策和國家“一帶一路”、“互聯網+”、《中國制造2025》等發展戰略與企業發展戰略和經營管理相結合，從而為國企在把握發展方向、選擇發展道路、獲取發展機會方面的重大決策提供科學的理論基礎。二是要把黨員、領導干部的隊伍優勢轉化為國企的人力資源優勢，以提高國企的引領能力。國企肩負著國家的經濟責任、社會責任，做強做優做大國企，關鍵在人。而國企黨組織擁有一支堅強有力的黨員、領導干部隊伍。這支隊伍中集聚了眾多優秀的企業經營管理人才、技術研發人才和能工巧匠。同時，這又是一支具有先進的理論指導和信仰追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風的隊伍。他們工作生活在企業的決策層、管理層和員工三個層面，他們的優秀品格、行為能力極大地影響著企業職工，并在做強做優做大國企的過程中起著“排頭兵”的作用。三是要把黨的組織紀律優勢轉化為國企的經營管理優勢，以提高企業的執行力。國企黨組織承擔著從嚴管黨治黨的責任，一方面要把企業重大決策、干部任用、生產經營等“三重一大”問題的監督納入黨委的統一領導，充分發揮企業黨委、董事會、經理層、監事會的作用，包括紀檢監察和審計的作用，突出責任分解、責任考核和責任追究三個環節，確保企業經營機制的高效運轉和干部隊伍的廉潔從業、勤勉敬業。另一方面要經常性地對黨員、黨員領導干部進行黨紀國法教育，這是黨組織的一項政治責任，有助于增強黨員、黨員領導干部的組織觀念、紀律觀念。而廣大黨員、黨員領導干部的身體力行又很好地把黨的組織觀念、紀律觀念貫穿于生產經營的全過程，影響和帶動全體職工樹立嚴明的組織紀律觀念，進而規范企業行為、領導行為和員工行為，提高企業經營管理的規范化和制度化水平。四是要把黨的群眾工作優勢轉化為國企團隊的發展優勢，以提高國企的整體合力。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是國企黨建工作的重要基礎，是黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶。要切實堅持黨建帶工建、黨建帶團建的原則，把工團組織工作納入企業黨建工作的總體格局。黨組織要把全心全意依靠職工，團結和凝聚職工，維護職工的合法權益，作為凸顯國企黨組織政治核心作用的基礎工作，繼而激發國企職工的創新激情，迸發國企職工的改革激情，把國企建設成為“兩個一百年”奮斗目標的重要力量、中國特色社會主義的重要支柱、我們黨執政的重要基礎。

　　歷史和現實都證明，辦好中國的事情，關鍵在黨。因此，堅持黨對國有企業的領導是重大的政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。這是國企改革“中國方案”的精髓。

　　(作者:資深黨務工作者)