國企改革，讓出資人監督強起來

國企改革，讓出資人監督強起來

2016年11月02日 15:34:24 來源:人民日報 作者:白天亮

　　強化出資人監督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著，而是要瞄準“企業財務、重大決策、大額投資”等關鍵環節，把住大方向

　　新一輪國企改革，要求出資人變“管企業”為“管資本”。為了強化出資人監督，防止國有資產流失，國務院國資委最近宣布新設三個監督局，建立三大監督平臺，充分發揮監事會作用。這是制度建設邁出的一大步，將筑牢國有資產保值增值的又一道防線，也是出資人機構履職定位的一次重大轉身。

　　不讓國有資產流失是國企改革的底線。截至2014年底，全國國有企業資產總額1021187.8億元，所有者權益355629.4億元。這些國有資產來之不易，是新中國60多年積累的共同財富。織密國有資產安全網，是改革的重要方面，也是出資人的責任所在。

　　一直以來，對國有資產的監督不能說不重視。但是，監督手段單一、監督力度不足、監督體系不完善，影響著國有資產的安全運行。有的地方，對國有資產的監督主要就是偶爾審查下賬目、查閱些文件，浮于表面。有的外派監事會成了安排人的機構，屬于虛職、閑職，沒事干、不干事。有的企業內部，監督力量在履職中受到本企業領導制約，不敢監督，難以形成有效的制衡。新一輪國企改革“奔著問題去”，首先要解決的問題就是如何完善體制機制，使監督真正強起來。

　　監督強起來，監事會要化虛為實。監事會和股東會、董事會、經理層一樣，都是建立現代企業制度、形成規范的法人治理結構的重要組成，理應在企業運行中實實在在地發揮作用。對于國有企業，我國探索了外派監事會制度，既代表出資人履行職能，又使監督常態化。好制度要用好。監事會要變事后監督為事前、事中監督，利用列席會議、訪談座談等多種方式，掌握企業運營情況，發揮預防預警功能。讓監事會想干事，約束機制不可少。如果發生了應發現而未發現的國有資產重大流失問題，監事會同樣要被追責。

　　監事會反映的問題由誰“接力”核查?監事會的成果如何避免止步于“報告”?監督強起來，國資監管機構作為出資人代表就必須切實負起責來。此次監管體制調整后，國資委負責監事會反映問題的核查處置，組織國有資產重大損失調查，形成“監督報告、協調處置、領導決策”三個平臺。強化監督，要有所為有所不為，那些直接管理企業日常事務的職能將繼續做減法。

　　對國資監督始終存在兩種不同的擔心。一種擔心是“做不了”——資產數千億元、員工幾十萬人、擁有十幾家上市公司的大型央企，其外派監事會可能只有3個人，怎么有能力來發現潛伏的重大問題?另一種擔心是“做過了”——會不會出于防止國資流失的考慮，這個不讓做、那個要介入，進而捆住了企業的手腳?這些擔心并非多余，充分說明了國資監督的復雜性。只有把握好度、善于走平衡木，對國資的監督才能有長遠效果。實際上，強化出資人監督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著，而是要瞄準“企業財務、重大決策、大額投資”等關鍵環節，把住大方向。

　　監督不缺位、不越位，還有必要劃清邊界。哪些職能是出資人履行監督的分內之事?哪些事項有影響企業自主經營之嫌?不妨通過監管權力清單和責任清單加以明確，讓企業心里有數，出資方有規可循。這需要充分的討論，也許還會出現較大分歧，但只有把邊界劃清楚了，才能實現定位的精準化，既防止監督的手伸得過長，也防止監督的力度不足，使國有企業在合理有效的監督下擁有充足的活力。