踏上全面從嚴治黨新征程

《準則》和《條例》兩個文件誕生記

《準則》和《條例》兩個文件誕生記

2016年11月04日 08:08:37 來源:新華社 作者:霍小光 張曉松 羅宇凡 等

　　2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕。全會聚焦全面從嚴治黨，圍繞加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，出臺規范性文件，進行戰略部署，以一系列新觀點新論斷新要求新規定，為全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南。

　　全會旗幟鮮明提出，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。全會明確習近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。這對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

　　《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，是全會的重要成果。兩個黨內法規的制定出臺，是全面從嚴治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員，是對黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐的系統總結，是著眼解決新形勢下黨內突出問題而進行的重要頂層設計，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創新發展。全黨全社會普遍認為，兩個黨內法規是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

　　著眼全局，面向未來，開辟黨中央治國理政新境界

　　中國，這個擁有13億多人口的大國，能夠創造出一個又一個發展奇跡，有何秘訣?

　　“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”這是一條經過實踐檢驗的真理。

　　全面從嚴治黨，可以說是歷史交給當代中國共產黨人的重大課題，是廣大人民群眾對主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時代潮頭的堅定自覺。

　　這是黨中央著眼黨和國家興旺發達、長治久安作出的歷史性決定——

　　黨的十八屆六中全會公報正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。當全會公報獲得一致通過時，會場響起熱烈的掌聲。

　　這掌聲，反映了中央委員會的一致愿望;

　　這掌聲，表達了全黨全軍全國各族人民的共同心聲;

　　這掌聲，昭示出中國共產黨帶領中華民族走向偉大復興的堅定信心。

　　一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民，開創了中國特色社會主義偉大事業新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業繼往開來。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心。

　　在這個波瀾壯闊的進程中，習近平總書記作為黨的領袖，顯示了高超的政治智慧、卓越的領導能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛戴和擁護。明確習近平總書記的核心地位，水到渠成，順理成章，名副其實。

　　全會期間，與會同志在分組討論中紛紛提議、一致擁護、高度贊同。

　　“站在新的歷史起點、肩負新的歷史使命，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是實踐的選擇、歷史的選擇，是全黨的選擇、人民的選擇，是黨心所向、人心所向。”中央委員們這樣說。

　　這是黨中央根據“四個全面”戰略布局對中央全會議題作出的整體設計——

　　六中全會閉幕后，有外電評論:“四個全面”戰略布局將中共管黨治黨提升到了國家發展戰略的新高度;這次全會對全面從嚴治黨作出新部署，鞏固了“四個全面”戰略布局治國理政總方略的地位。

　　4年前，習近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴治黨放在更加突出的位置。“打鐵還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴承諾。

　　2年前，在江蘇考察時，習近平總書記強調，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。在“從嚴治黨”之前加上“全面”兩字，展現出黨中央的遠見卓識和使命擔當，也完整勾畫出“四個全面”戰略布局。

　　協調推進“四個全面”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，統籌國內國際兩個大局，把握我國發展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。

　　習近平總書記指出:“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，‘四個全面’戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據‘四個全面’戰略布局對全會議題的一個整體設計?！?/p>

　　這是黨中央著眼全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排——

　　1980年制定頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規形式對黨內政治生活作出規范;2003年頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。

　　歷史告訴我們:95年櫛風沐雨、篳路藍縷，從最初只有50多名黨員發展壯大到擁有8800多萬名黨員的世界第一大執政黨，嚴肅的黨內政治生活，是我們黨優良傳統和作風的生成土壤。

　　實踐啟示我們:黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，與每個黨員、每個黨組織息息相關，是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

　　問題警醒我們:黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本、第一位的。黨內監督失效，其他監督必然失靈。黨內監督不嚴起來實起來，全面從嚴治黨就會落空。

　　思想建黨是我們黨的一個重要特色。重視思想教育和思想改造，使每個黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐，我們黨由此成為一個有統一意志的黨。

　　制度治黨也是我們黨的一個鮮明特色。只有扎緊制度籠子、提高制度執行效力，才能有效管黨治黨，越來越成為全黨的共識。

　　《準則》既有剛性的規定、也有精要的道理，體現了思想建黨和制度治黨有機結合，《條例》則是黨的制度建設的重要成果。

　　這是黨中央堅持問題導向，有針對性地解決黨內突出矛盾和問題的關鍵舉措——

　　前不久播出的電視專題片《永遠在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發人深省。

　　輿論認為，在六中全會召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。

　　堅持問題導向、底線思維，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。

　　一個時期以來，黨內政治生活出現了亟待解決的突出矛盾和問題:一些黨員、干部包括高級干部，信仰缺失、信念動搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨斷專行，“四風”問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。黨內監督也存在著主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

　　正如習近平總書記所說，政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子。

　　聚焦當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題和薄弱環節，圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，著力解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題，是制定《準則》《條例》的鮮明指向。