規模相對合理 舉債程序嚴格

中國防控“地方債風險”底氣十足

中國防控“地方債風險”底氣十足

2016年11月05日 09:00:34 來源:人民日報海外版 作者:王俊嶺

　　在中國的負債問題中，地方政府債務一直是風險因素相對較多、也更受關注的一個部分。11月4日，財政部有關負責人就當前地方政府債務情況作了介紹。該負責人表示，經全國人大批準，2016年新增中央政府債務限額1.4萬億元、地方政府債務限額1.18萬億元。隨著2016年GDP增長和地方財政收入增加，預計到2016年末負債率不會出現大的變化。業內人士普遍認為，中國經濟繼續保持中高速增長、地方債規模相對合理、舉債方資產存量龐大、政府防控風險的底牌多，這些因素都將讓中國在防控地方債風險時底氣十足。

　　負債水平低于國際

　　只有同時清楚一艘航船的經度和緯度，才能準確定位其在地球上的位置。同理，判斷一個國家某一類債務的風險情況同樣離不開縱向、橫向的綜合比較。

　　那么，中國的地方債情況究竟如何呢?據財政部有關負責人介紹，《中華人民共和國預算法》規定，除發行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。目前，中國地方政府債務的范圍，依法是指地方政府債券，以及清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。同時，地方國有企業(包括融資平臺公司)舉借的債務依法不屬于政府債務;地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

　　在債務規模方面，截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，債務率(債務余額/綜合財力)低于國際通行的警戒標準。事實上，如果再加上納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，并結合GDP數據計算，政府債務的負債率(債務余額/GDP)為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也明顯低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

　　天津財經大學經濟學院教授叢屹在接受本報記者采訪時指出，嚴格意義上的地方債又稱為顯性債務，這部分債務風險不大。而從地方融資平臺負債這一“隱性債務”的角度來看，其本質上屬于公司債，這些債務如今在處理上有一套市場化的規則，客觀上講風險也是可控的。

　　“一方面，我國地方債務資金只能用于公益性資本支出，而非一些國家那樣用于消費等經常性開支;另一方面，衡量地方債風險時不應只看到債務本身，也要看到地方政府及融資平臺所擁有的大量資產。這些資產對地方如期償還債務有著很強的擔保能力，其中很多資產變現只是個周轉時間的問題。因此，沒必要對中國地方債過分擔心。”叢屹分析。